编者按：中国能源周第一天会议的主题是“改革下的国内市场与国际机会”，国家能源局原副局长张玉清就《中国能源改革与发展》为会议作了主题报告。我们将主要内容删减整理如下，以飨读者。

能源改革的方向

关于十九大后中国能源改革方向及对能源政策的影响，我先把十九大报告关于改革和能源工作的一些论述给大家做了一个简单的梳理。关于改革和能源论述集中在三个部分，第一个部分就是新时代中国特色社会主义思想和基本方略，这里边提到了关于全面深化改革的一些论述。第二个在报告的第五部分，贯彻新发展理念，还有一个方面是经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点。

本次十九大报告对能源的一些内容集中反映在这个报告的第九部分，也就是加快生态文明体制改革，建设美丽中国，应该说对能源的发展提出了更高的要求。要求加快建立绿色生产和消费的法律制度和政策导向，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。这对我们油气的产业发展提供了很好的机遇。

关于十九大能源改革的一些方向，首先是关于电力体制改革。在2015年3月15日，中共中央国务院印发了《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》，这是这一轮电力体制改革的纲领性文件，由此开启了新一轮的电力体制改革。这个可以概括为三句话，三放开、一独立、三加强，三放开就是放开竞争性电价、放开配售电业务，放开发用电计划，独立就是交易机构相对独立，三加强就是要强化政府监管、强化电力统筹规划，强化电力安全高效运行和可靠供应。

本轮电力体制改革的一些主要的任务，大概归纳起来有七项任务。一个是有序推进电价改革，理顺电价形成机制。第二是推进电力交易体制改革，完善市场化交易机制，第三是建立相对独立的电力交易机构，形成公平规范的市场交易平台。第四是推进发用电计划改革，更多发挥市场机制的作用。第五是稳步推进售电侧改革，有序向社会资本放开配售电业务，我看到我们也成立了销售电的一些公司了，第六是开放电网公平接入，建立分布式电源发展新机制，去年发改委也出台了一些机制。第七是加强电力统筹规划和科学监管，提高电力安全可靠的水平。这就是电力体制改革的一些主要任务，我想也应当是我们将来改革的方向。

对于我们比较关心的油气的改革的一些方向问题，去年5月份中共中央、国务院印发了《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》明确了改革的总体思路和主要任务，强调要坚持问题导向和市场化方向，为解决我国油气行业发展的深层次矛盾问题，明确了八个方面的重点任务，应该说比较全面。

第一个就是关于关于上游勘查的问题，要完善并有序放开油气勘查开采体制，提升资源接续保障能力。实行区块竞争出让制度和更加严格的区块退出机制，加强安全、环保等资质的管理。

第二个是关于油气进出口贸易的问题，要完善油气进出口管理体制，提升国际国内资源利用能力和市场防范能力。建立以规范的资质管理为主的进口动态管理制度。完善成品油加工贸易和一般贸易出口政策。

第三个就是关于油气管网的改革问题，这一条也是社会各界比较关心的一个问题。对于这一条就是说要改革油气管网运营机制，提升集约输送和公平服务能力。分步推进国有大型企业油气干线管道独立，实行管输和销售分开。完善油气管网公平接入机制，油气干线管道、省内和省际管网均向第三方主体公平开放。这是油气体制改革的一个重要内容，应该说也是社会上比较关心的一个方面。

第四是关于下游竞争性环境，要深化下游竞争性环境改革，提升优质油气产品生产供应能力，制定更加严格的质量、安全环保和能耗等方面的技术标准，完善油气加工环节准润和淘汰机制，加大天然气下游市场开发培育力度，促进天然气配售环节公平竞争。

第五，关于油气定价机制问题，改革油气产品定价机制，有效释放竞争性环节市场活力，完善成品油价格形成机制，发挥市场决定价格的作用，保留政府在价格异常波动时的调控权，推进非居民用气价格市场化，进一步完善居民用气定价机制，依法合规加快油气交易平台建设，鼓励符合资质的市场主体参与交易，通过市场竞争形成价格。

第六项就是关于国有企业改革问题，要深化国有企业改革，充分释放若干油气企业的活力，完善国有企业法人治理结构，鼓励具备条件的油气企业发展股权多元化和多种形式的，推进国有企业专业化充足整合、支持工程技术、工程建设和装备等业务进行专业化重组，作为独立的主体参与竞争。

第七项就是关于储备的问题，完善石油储备体系，提升油气战略安全保障能力，建立完善政府储备、企业责任储备和企业生产供应有机结合、恢互为补充的体系，建立天然气调峰政策和分级储备机制，明确政府、企业、管道、城市燃气公司和大用户的储备调峰责任与义务。

最后一项就是建立安全环保的体系。

油气体制改革的改革目标概括为几句话，形成国有企业为主、民营企业为辅、管住中间、放开两头，制定法规、加强监管，促进竞争、提高效率，惠民利民，稳定供应。

中国的能源安全

下面谈一下持续开放条件下的中国能源安全。中国能源安全作为油气安全要考虑三个方面的因素，一个是能源供应的稳定性、能源价格的可承受性、环境的可持续性。

总体讲世界石油市场发生了一些变化，生产西移消费东移、非OPEC国家的崛起，这主要是美国的能源独立，美国从过去世界上最大石油进口国 ，现在已经变成了石油出口国。从供应端讲，页岩油革命使美国有可能超过俄罗斯成为世界上最大的石油生产国。有关预测说2018年美国石油产量可能比2017年要增长10%，有可能要达到1100万桶。前不久2018年1月4号美国内政部公布的一项五年规划草案显示，特朗普政府计划通过大约47笔的拍卖，要租售全国约90%外大陆架，租期为2019年到2040年。也就是说美国这个页岩油的革命，包括它这些外大陆架的拍卖如果实施的话，对世界石油的影响是非常大的。从消费端来讲，因为中国和印度等亚洲新兴经济体成为全球石油天然气消费增长主导力量。

第三个就是天然气市场新变化，总体来讲全球天然气供应形势总体宽松，价格可能低位运行的。从过去的卖方转向买方，这也是得益于美国页岩气的革命，使美国成为世界上最大的天然气生产国，因为美国页岩气发展速度非常之快，2000年的大概只有230亿立方米左右，到了2010年达到了1530亿立方米左右，2016年是4470亿立方米，由于天然气使美国由进口国转变成天然气出口国。据有关资料介绍，2016年出口的LNG只有379万吨，去年LNG达到了1457万吨，2020年美国天然气液化能力将达到6660万吨，年均增速90%，成为了仅次于卡塔尔、澳大利亚的第三大生产国家。

总体来讲，我觉得全球的油气供应形势比较宽松，油气价格有可能低位徘徊，油气的市场逐步从卖方转向买方。

所以基于这个情况下，我们要坚持“一带一路”的建设也是作为国家的重大决策，得到了国际社会的积极响应。那么开放条件下的油气安全要考虑一些因素，作为我们石油进口国需要稳定的供应，那么同时石油的出口国也需要稳定的市场。

从需求国来讲，目前来讲亚太地区作为主要消费地区的地位在不断的强化，特别是中国、印度、东南亚，我们这些人口密度大，发展空间也比较大，对我们中国来讲我想中国作为消费者的买家，这种地位优势的凸显，我们也要全方位的充分发挥买家的优势，全方位开展国际能源合作，实施走出去。借一带一路的契机扩大与能源国合作利益的交汇点，同时积极与全球能源治理，推动构建开放共赢的国际能源合作体系，确保开放条件下的能源安全。但是我们也不要忘了，我们国家是一个石油的进口大国，十年谈石油安全，我去年就说现在谈能源的安全、天然气的安全不可小觑，今年表现的非常紧张。

所以为了应对突发事件的发生，特别是供应中断或者锐减，我们也必须要建设完备的石油储备体系。要扩大我们国家的石油储备，特别是天然气储备，我们需要加快的建设，只有这样才能保证我们国家能源的安全供应。

油气行业的未来

长期看，世界石油需求稳步增长，但是增速放缓；化石能源中天然气持续增长，中国石油需求2030年可能达到高峰，中国对天然气需求将持续快速增长，汽车电动化对世界和中国未来的石油行业产生影响。

总体来讲，到世界石油的需求还会继续增长，但是增速可能会放缓，特别是2020年之后增速放缓，处于稳定的预期。对天然气的需求也是一样，需求会快速增长，相对于化石天然气增长会很迅速，将会从2015年的3.47万亿增加到2035年的4.73万亿，年均增长1.56%。包括IEA、OPEC都做了很多的预测。中国的天然气需求快速增长，预测到2030年，2050连中国的天然气需求有可能达到6500亿和7500亿。

从“一带一路”看中国能源国际化的战略

十九大报告贯彻新发展理念，建设现代化经济体系提出来要以一带一路为重点，坚持引进来和走出去并重，遵循共商共建共享原则，加强创新能力开放合作。一带一路建设是我们中国对外开放的一个重大举措，一带一路建设是中国能源企业国际化战略总的统领，同时一带一路建设我认为也为我们中国能源企业国际合作注入了新的活力提供了契机。能源合作也是“一带一路”建设的重要内容，尤其在发展中国家更为如此，因为发展国家要发展，基础设施是要首先发展的。做好能源的国际合作，有利于更全方位推动“一带一路”建设。

我觉得我们能源企业走出去，一带一路建设为能源走出去提供了很好的契机，国家搭建了很多交流的机制。我把它总结为这么几句话。首先，政府搭台、企业唱戏，政府有很多交流机制，包括多边双边。其次，能源的合作是企业主体，市场运作。第三就是不同国家有不同的风俗习惯，所以不同的国家要分别实施，没有一个统一的齿轮，到一个国家都可以去套用。还有就是资金项目有机结合，为了推动一带一路建设我们国家现在成立了亚洲开发银行包括丝路基金等等，中国银行融资能力很强，我们资金项目有机的结合起来，有利于一带一路建设和能源合作。第五，双边协议、防范风险。我们到一带一路沿线国家搞一些合作，如果能签政府间的协议有利于企业防范风险。最后就是互利共赢、本地元素。我想我们到一个国家去做项目，这个国家再熟也不如当地的东道主。另外如果有一些本地的元素，有个比较可靠的合资伙伴，可能有利于化解风险，这样它会帮我们出谋划策，这样有利于项目长期的运作和执行。