改革开放以来，伴随工业化和城市化进程的快速推进，生态环境污染问题愈显突出，已成为制约经济可持续发展的重要因素。在党的十七大和十八大提出“生态文明”建设的国家战略背景下，生态环境污染局部得到有效控制，但局部地区出现环境规制对经济发展的挤出现象，使得在环境污染治理过程中需要更加科学地平衡生态环境保护与经济发展、社会稳定之间的关系，新能源产业成为协调这一关系的关键产业，并且成为政府大力扶持的项目以达到节能降耗的目标任务。近年来，榆林市新能源企业经过了几年的发展有了一定的规模，为充分了解新能源企业发展现状，存在的问题及了解对未来榆林经济建设提供的贡献。本文通过实地查看，座谈和查阅资料等方式在榆阳、横山、靖边、定边开展了重点新能源企业实地调研走访工作并形成报告。
一、 榆林市地理环境优越
榆林市位于陕西省最北部，西邻甘肃、宁夏，北连内蒙古，东隔黄河与山西相望，南与陕西省延安市接壤。榆林市行政区划版图形似三角形。榆林最东端为府谷县皇甫乡段寨村，最北端为府谷县古城乡刘家坡村，最西端为定边县刘峁塬乡，最南端为定边县白马要乡铁角城。东西最大长度309公里，南北最大宽度295公里，总面积42921.1平方公里，约占陕西省21%，居陕西省10个地级市之首。榆林市是中国日照高值区之一，在陕西省，日照时间最长，年平均日照时数2593.5～2914.4小时，东北部最高，南部最低。一年之中5～8月日照较多，12～翌年2月份较少。平均日照百分率59～66%，一年中以降冬（12～翌年1月）最大，春夏逐月缓慢减少到夏末秋初（7～9月）最小，中秋到冬迅速增长。
榆林市地质构造单元上属华北地台的鄂尔多斯台斜、陕北台凹的中北部。东北部靠近东胜台凸，是块古老的地台，未见岩浆岩生成和岩浆活动，地震极少。地势由西部向东倾斜，西南部平均海拔1600--1800米，其他各地平均海拔1000--1200米。最高点是定边南部的魏梁，海拔1907米，最低点是清涧无定河入黄河口，海拔560米。如此独特的地形地貌，大气透明度高，海拔落差1000米以上，丰富的光伏资源和风能资源具有发展新能源产业得天独厚的资源优势和空间条件。
二、新能源发展背景分析
新能源一般是指在新技术基础上加以开发利用的可再生能源，包括太阳能、生物质能、风能、地热能、波浪能、洋流能和潮汐能，以及海洋表面与深层之间的热循环等；此外，还有氢能、沼气、酒精、甲醇等，而已经广泛利用的煤炭、石油、天然气、水能 等能源，称为常规能源。随着常规能源的有限性以及环境问题的日益突出，以环保和可再生为特质的新能源越来越得到各国的重视。在中国可以形成产业的新能源主要包括水能（主要指小型水电站）、风能、生物质能、太阳能、地热能等，是可循环利用的清洁能源。新能源产业的发展既是整个能源供应系统的有效补充手段，也是环境治理和生态保护的重要措施，是满足人类社会可持续发展需要的最终能源选择。
开发新能源存在的优缺点：
1. 不含碳或含碳量很少，对环境影响小；
2. 分布广，有利于小规模分散利用；
3. 能量密度低，开发利用需要较大空间；
4. 间断式供应，波动性大，对持续供能不利；
5. 除水电外，可再生能源的开发利用成本较化石能源高。
据估算，每年辐射到地球上的太阳能为17.8亿千瓦，其中可开发利用500～1000万千瓦时。但因其分布很分散，能利用的甚微。地热能资源指陆地下5000米深度内的岩石和水体的总含热量。其中全球陆地部分3公里深度内、150℃以上的高温地热能资源为140万吨标准煤，一些国家已着手商业开发利用。海洋能包括潮汐能、波浪能、海水温差能等，理论储量十分可观。限于技术水平，现尚处于小规模研究阶段。当前由于新能源的利用技术尚不成熟，故只占世界所需总能量的很小部分，今后有很大发展前途。在中国，陆上估计可开发利用的风力资源为253GW, 而截止2003年只有0.57GW被开发利用，预计到2020年可以利用的达到20GW，而太阳能光伏并网和离网应用量预计到2020年可以从的0.03GW增加1至2个GW。
在榆林市地域内，可被开发利用的新能源主要是太阳能和风能。太阳能一般指太阳光的辐射能量。太阳能的主要利用形式有太阳能的光热转换、光电转换以及光化学转换三种主要方式。利用太阳能的方法主要有：太阳能电池，通过光电转换把太阳光中包含的能量转化为电能；太阳能热水器，利用太阳光的热量加热水，并利用热水发电等。太阳能清洁环保，无任何污染，利用价值高，太阳能更没有能源短缺这一说法，其种种优点决定了其在能源更替中的不可取代的地位。还有，新能源太阳能光伏，光伏板组件是一种暴露在阳光下便会产生直流电的发电装置，由几乎全部以半导体物料(例如硅)制成的薄身固体光伏电池组成。由于没有活动的部分，故可以长时间操作而不会导致任何损耗。简单的光伏电池可为手表及计算机提供能源，较复杂的光伏系统可为房屋照明，并为电网供电。 光伏板组件可以制成不同形状，而组件又可连接，以产生更多电力。天台及建筑物表面均会使用光伏板组件，甚至被用作窗户、天窗或遮蔽装置的一部分，这些光伏设施通常被称为附设于建筑物的光伏系统。过去数年，欧洲一直是世界太阳能光伏发电的重心。风能是太阳辐射下流动所形成的。风能与其他能源相比，具有明显的优势，它蕴藏量大，是水能的10倍，分布广泛，永不枯竭，对交通不便、远离主干电网的岛屿及边远地区尤为重要。风能最常见的利用形式为风力发电。风力发电有两种思路，水平轴风机和垂直轴风机。水平轴风机应用广泛，为风力发电的主流机型。当代人利用风能最常见的形式，自19世纪末，丹麦研制成风力发电机以来，人们认识到石油等能源会枯竭，才重视风能的发展，利用风来做其它的事情。1977年，联邦德国在著名的风谷--石勒苏益格-荷尔斯泰因州的布隆坡特尔建造了一个世界上最大的发电风车。该风车高150米，每个浆叶长40米，重18吨，用玻璃钢制成。
三、榆林市新能源企业发展现状
1、调查企业基本情况
截止2019年6月，榆林市发电企业共118家，其中火力发电企业63家，风力发电20家，太阳能发电企业32家，其中3家发电企业即包含火力发电又包含风光发电。本次调研主要涉及新能源风光发电的52家企业；参与实地调研的企业共8家，包括定边、横山和榆阳。
2、调查发电企业能耗及产值状况
根据下面三张表格可以清楚的知道，榆林市发电企业主要还是以火力发电为主，主要得益于榆林市丰富的煤炭储备资源，也是榆林市成为国家“西电东输”项目的重要源头之一；榆林市所产出的电量远远大于全社会用电量；但是风光发电的比重也在逐年攀升，从2017年的7.84%到2019年的17.36，三年时间占比提高9.52个百分点。随着企业规模和数量的逐年增加，新能源企业的产值也在逐年攀升；对比火力发电的能耗，风光发电企业的能耗占据了绝对的优势；由于政府对“节能降耗”的政策要求，很多能耗较高的火力发电企业已经通过技术改造对企业能耗进行总控（目前为止，榆林市火力发电企业75家，其中63家是纯发电企业，12家为拥有自备电厂的化工企业），所以火力发电企业也从2017的69家到今年的75家;技术改造不仅降低了企业的能耗总量和速度，同时也对企业的加工转换效率有了明显的提升，从2017年的61.43%到2019年的62.87%，加工转换效率上升了1.44个百分点；火力发电的加工转换效率也相应的提高了1.1个百分点。
3、调查企业发展中存在的问题
根据省统计局2018年年底对榆林市全部新能源企业的问卷调查和本次实地调研，我们总结了几条企业在发展中存在的问题
（一）、调查显示，39.5%的企业产能利用率未达到正常行业的正常水平；随着环保政策的逐年趋紧，对于以清洁、低碳为主要特点的新能源产业应是利好消息，但是调查显示，58.1%的企业产量无变化，30.2%的企业产量收缩，仅有11.6%的企业产量会因为利好而得到释放。
（二）、调查显示，榆林市新能源企业平均资产负债率达到77.8%；81.5%的企业认为前期的成本投资挤压了企业后期利润。
（三）、调查显示，新能源企业家经营信心不足，对后期的用人和投资持观望态度。在对后期企业盈利情况的预判中，预计持平的企业占62.5%，预计增亏减盈的企业占12.5%，预计增盈减亏的企业占25%。
四、 问题及建议
1、企业产能利用率低，负债率过高，企业家信心指数逐年下降
根据2018年底的新能源重点企业调查报告显示，榆林市光电、风电企业平均资产负债率为77.8%，根据本次实地调研发现，这种情况并没有缓解；新能源企业一般都是前期投资高，后期通过投入生产运营后的收入偿还利息和本金，但是资产负债率过高，利息支出过大，效益大幅下滑，个别企业陷入举步维艰的境地。如果这种局面不能得到改善，企业家信心指数也会逐年下降。部分企业表示，在发电高峰期限电率达30%-40%，出现阶段性产能过剩。
2、财政补贴确认周期长，申报流程繁琐
根据调查得知，国家补贴目录确认周期长，申报流程繁琐，从申报到资金拨付时间跨度长达一年。而且，贴补资金不能及时到位，多家企业承担较高的利息负担，经常会因为贴补拖欠资金周转不开而举步维艰。榆林市煤炭资源丰富，火力发电成本远低于风光发电，光伏发电和风能发电短期内无法与火电直接竞争，对于新能源企业来说，财政补贴相当于雪中送炭。
3、现有电网规划难以支持新能源企业满负荷高效率生产
前面我们所说的产能利用率低，跟榆林的地区电网规划有很大的联系。主要表现在新能源项目审批和电网规划脱节，导致新能源发电难以上网，几家企业表示在发电高峰期限电率达到30%-40%，是由于发电与用电区域分布不均衡导致，电网跨区域合作有待加强。根据榆林的全社会用电量可知，我们的全社会用电量增长有限，无法消耗更多的电量，政府应该加强协作的功能，建设完备的电网系统，加强跨区域合作。榆林的天然气都可以输送到全国各地，希望榆林的太阳能和风能也能输送到全国各地。
五、 未来发展规划
清洁能源发展是技术问题，也是经济问题。目前我国可再生能源补贴资金的缺口较大，而且传统模式难以满足清洁能源大规模接入后的消纳需求。根据国家电网今年一季度新闻发布会获悉，全国2019年新能源发电占比9.1%；全国新能源消纳率仍有待提高。在加快电网建设，扩大清洁能源配置范围方面，通过推动加快配套电源建设、加快送受端电换流站和风电场设备耐压能力、优化运行方式安排等措施，进一步提升现有特高压外送通道输送能力，加快现代配电网建设，清洁能源并网接入电需要。
新能源作为中国加快培育和发展的战略性新兴产业之一，将为新能源大规模开发利用提供坚实的技术支撑和产业基础。风能无论是总装机容量还是新增装机容量，全球都保持着较快的发展速度，风能将迎来发展高峰。风电上网电价高于火电，期待价格理顺促进发展。太阳能随着中国国内光伏产业规模逐步扩大、技术逐步提升，光伏发电成本会逐步下降，未来中国国内光伏容量将大幅增加。
目前，陕西省拥有较为完整的太阳能和风能产业链；从产业链上游—原材料生产领域看，主要有单晶硅、多晶硅的生产以及风电设备的零部件制造，主要集中在西安和宝鸡；从产业链中游—制造领域看，风能产业主要有风力发电设备制造，太阳能产业主要有太阳能光伏电池及组件、专用设备制造，主要集中在西安；从产业链下游—应用领域看，全省的风光发电企业主要集中在榆林。所以，榆林市的新能源企业是否能持续稳定的发展，直接关乎陕西省多家企业的销售去向问题，如果上游产业链能降低生产成本，对于下游企业的企业家来说，也是增加了继续投资的信心指数。
