目前，我国现代煤化工规模整体居世界首位，示范项目实现安稳运行，环保水平不断提升，但产业仍处于初级阶段，发展过程中不平衡、不充分的问题依然突出。    

　　从共性方面看，一是产业技术有待提升和优化，低位热能、油渣、灰渣等资源综合利用水平有待提高；二是污水处理难度大，结晶分盐技术示范推进缓慢；三是对煤炭资源、水资源、生态环境、交通运输的承载力要求高，面临资源和环境等方面的刚性约束；四是煤制乙二醇等产品存在产能过剩风险，部分项目布局不尽合理；五是相关标准、规范缺失，影响产业的健康发展；六是煤炭“去产能”提速，造成阶段性、区域性煤炭供应紧张现象，煤价涨幅较大，现代煤化工企业用煤成本明显增加;七是煤矿区总体规划批复和产能核准进度延缓，多个项目配套煤炭资源难以落实。    

　　具体而言，长期低油气价格下，已建成投产的煤制油气项目总体经营艰难，规划新建类项目推进缓慢，难以落实示范任务。煤制油税负重、进入成品油市场渠道受阻，企业财务成本负担重；煤制天然气成本与售价严重倒挂，企业经营困难；煤制烯烃产品中低端与同质化现象明显，抗风险能力较弱；煤制乙二醇受国外低价产品倾销，因产品质量差异尚难以全面进入下游聚酯行业，当前产业总体陷入亏损；煤制芳烃示范进展缓慢。

　　1.2 面临形势

　　（1）国家产业政策逐步明朗。当前，全球能源角力暗潮涌动，局部能源争端波诡云谲，美方对我方贸易谈判极限施压。作为世界第一大油气资源进口国，我国油气对外依存度高位攀升，党中央、国务院要求立足能源资源国情，保障国家能源安全的指向明确，能源领域体制机制改革步伐加快，油气管网公司也已成立，天然气门站价格市场化提速，煤制气代输试点成功，现代煤化工可能会迎来新的发展机遇。

　　（2）生态环境和资源约束强化。我国生态文明建设步伐加快，大气污染防治提速，区域产业结构调整、企业搬迁改造和化工园区整治力度不减，实行更加严格的水资源管理、能源消费管理和环境指标管理，全面管控水资源“三条红线”，能源消费实行总量和强度双控。现代煤化工产业在用水、用能、环境指标等方面获取难度进一步加大，审批流程周期进一步延长，碳减排压力明显。

　　（3）煤炭供给侧改革加速推进。我国煤炭行业产能严重过剩，急需加快供给侧结构性改革，推动行业转型升级，培育新的利润增长点。钢材、水泥等大宗原材料价格相对走低，工程建设成本有所下降。现代煤化工产业作为延伸煤炭产业链、提高附加值的重要途径，有一定的发展机遇。

　　（4）自主创新更加活跃。先进新型煤气化、液化、热解、合成等关键技术不断涌现，合成气一步法制烯烃、热解-气化一体化等创新技术研究取得重要突破，关键泵、阀、催化剂等“卡脖子”瓶颈逐步被攻克，将为产业注入持续发展动力。

　　总体而言，我国经济社会发展的基本面和长期向好的趋势不会发生转变，人均用能水平较世界平均水平仍有较大的增长空间，随着新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化深入推进，特别是对美好生活需要的高质量用能仍有较大增量空间，现代煤化工符合我国资源禀赋的国情，顺应新时代能源高质量发展趋势，产业既有基础优势明显，仍处于大有可为的重要战略机遇期。

　　2. 发展理念

　　3. 政策支持建议   3.1 强化顶层设计，夯实产业基础

　　立足能源资源现状，夯实煤制油、煤制天然气作为国家能源安全战略技术储备和产能储备的定位。结合区域煤炭资源及铁水运输线优势，探索开展富油煤及低阶煤分质利用产业示范。推动煤制烯烃向高端化发展、严控煤制乙二醇产能无序扩张。按照市场化、效益化原则，积极参与市场竞争，有序推进规划项目建设。

　　按照要素配置导向，对列入规划的示范项目在土地预审、资源配置、环境影响评价、水资源论证、水土保持方案审批等方面给予政策支持。研究设立产业发展专项资金，加大财政、金融服务支持力度。区分煤炭的燃料、原料使用功能，对列入规划的重大项目，单列用煤指标，通过配套资源、长协合同等方式，解决项目用煤难、用煤贵的问题。探索将煤制油、煤制天然气纳入国家油、气储备体系，发挥储备应急、调峰保障功能。加速军民融合，推进煤基油品在特殊领域的应用。坚持稳妥创新示范总基调，利用“十四五”时期，补齐现代煤化工技术、产业短板，攻克安全、环保、节能、减碳等制约性难题，提升产业的竞争力和盈利能力，加强规划项目实施监管工作，成熟一个、推进一个，严禁违规审批、未批先建。

　　3.3 加大创新驱动，推动产业升级

　　3.4 深化体制改革，确保公平准入

　　从保障国家能源安全的高度，加快能源体制机制改革，破除制约现代煤化工产业发展的体制性问题，确保公平准入市场。加快实现管网独立运营，提供公平管输服务，使煤制油、煤制天然气企业能够直接进入终端市场，逐步拓宽销售渠道，参与油、气储备调峰任务。支持煤基烯烃、乙二醇等产品与下游用户协同攻关，提升品质和附加值，参与市场公平竞争。

　　3.5 强化国际合作，促进协同发展