煤炭深加工产业示范“十三五”规划 

国家能源局

2017年2月

目 录

 

前言

一、规划基础和背景

（一）产业现状

（二）主要问题

（三）发展形势

二、指导方针和目标

（一）指导思想

（二）基本原则

（三）发展目标

三、主要任务

（一）煤制油

（二）煤制天然气

（三）低阶煤分质利用

（四）煤制化学品

（五）煤炭与石油综合利用

（六）通用技术装备

四、保障措施

（一）切实加强调控引导

（二）优化自主创新环境

（三）推动市场公平准入

（四）研究完善支持政策

（五）加快标准体系建设

（六）加强国际交流合作

五、环境影响评价

（一）环境影响分析

（二）环境保护措施

（三）环境治理预期效果

 

前 言

 

煤炭深加工是指以煤为主要原料，生产多种清洁燃料和基础化工原料的煤炭加工转化产业，具体包括煤制油、煤制天然气、低阶煤分质利用、煤制化学品以及多种产品联产等领域，不包括传统煤化工产业。

煤炭是我国的主体能源和重要原料。适度发展煤炭深加工产业，既是国家能源战略技术储备和产能储备的需要，也是推进煤炭清洁高效利用和保障国家能源安全的重要举措。

为深入贯彻落实习近平总书记在中央财经领导小组第六次会上提出的“四个革命、一个合作”能源发展的战略思想和对神华宁煤煤制油示范项目作出的重要指示精神，根据《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》以及《能源发展“十三五”规划》，特制定《煤炭深加工产业示范“十三五”规划》。本规划包括煤炭深加工产业示范的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务和保障措施。

本规划将根据国内外能源化工市场形势和煤炭深加工技术与产业发展实际，适时进行调整。

一、规划基础和背景

（一）产业现状

随着示范项目持续推进建设，我国煤炭深加工产业发展已初具规模。截至2015年底，我国煤制油、煤制天然气、煤制烯烃(包括甲醇制烯烃)产能分别达到254万吨/年、31亿立方米/年和862万吨/年，2015年产量分别为115万吨、18.8亿立方米和648万吨。“十二五”期间，产业发展取得了显著成绩。

1.示范项目运行水平不断提升。通过优化工艺技术和提升管理水平，基本实现了安全、稳定、长周期、高负荷运行，煤耗、水耗不断下降，“三废”处理和环保水平不断提高。神华鄂尔多斯108万吨/年煤直接液化项目吨产品水耗从10吨降至5.8吨;伊泰16万吨/年煤间接液化项目吨产品煤耗从4吨标煤降至3.6吨标煤;神华包头煤制烯烃项目吨产品综合能耗从3.6吨标煤降至3.3吨标煤；大唐克旗、新疆庆华、内蒙古汇能等煤制天然气项目稳定运行水平不断提高。

2.自主技术装备水平大幅提高。我国煤炭深加工产业关键技术和重大装备自主化水平进一步提升，整体达到世界先进水平，装备自主化率已达到85%。油品、烯烃生产等自主成套工艺技术在工程中广泛应用。多喷嘴对置式水煤浆气化、航天粉煤加压气化、水煤浆水冷壁等自主气化技术装备约70台实现了工业运行。大型空分装置、大型工艺压缩机组、适用于苛刻条件的泵、阀等关键设备和控制系统实现了自主化。

3.培养了一批骨干企业和人才队伍。神华集团有限责任公司、兖矿集团有限公司、内蒙古伊泰集团有限公司等企业成为推动产业发展的重要力量，国家能源煤基液体燃料研发中心、低碳催化与工程研发中心、煤气化技术研发中心、煤炭分质清洁转化重点实验室等成为产业技术创新中心，中国石油化工集团公司、中国化学工程公司、大连金州重型机器集团有限公司、沈阳鼓风机（集团）有限公司等企业成为工程设计和装备制造的重要支撑力量，煤炭深加工产业从业人员超过10万人，逐步建立起有效的人才培养机制，基本形成了专业全面、结构合理的人才队伍。

4.促进了资源地区经济转型发展。煤炭深加工产业累计投资超过3500亿元，2015年实现产值约1000亿元、利税约330亿元，带动了传统煤化工、装备制造等产业升级和转型发展，直接创造5万个就业岗位，间接提供几十万个就业岗位；带动了相关产业装备制造、基础设施配套建设和相关服务业的发展，推动地区资源优势向产业经济优势转变。

（二）主要问题

煤炭深加工是新兴产业，目前仍处于产业化初级阶段，尚存在一些问题亟待解决。

1.生产工艺和环保技术有待完善。部分示范项目由于设计和装置可靠性等问题，未能实现长周期、满负荷运行。系统优化集成不够，主体化工装置与环保设施之间、各单元化工装置之间匹配度不够，从而增加了投资和资源消耗，也影响了总体运行效果。自主甲烷化技术尚未在大型工程上应用，部分关键装备、材料仍依赖进口。示范项目的产品结构单一，产业链有待延伸。相关环保技术发展相对滞后，废水处理难度大、处理成本高。低位热能、油渣、灰渣等资源综合利用水平有待提高。

2.示范项目建设秩序有待规范。部分已核准的项目存在批大建小、进度滞后、工程造价超概算等问题。大唐克旗、内蒙古汇能、新疆庆华等煤制天然气项目现仅建成了一期工程，大唐阜新煤制天然气项目因建设停滞至今未形成产能。部分省（区）存在项目争取积极、后续协调不足、跟踪服务不够等问题，已启动前期工作的项目在落实煤炭资源、水权置换、排污指标等配套条件方面存在一定困难。

3.企业运营管理水平有待提高。示范项目承担单位大多来自煤炭、电力、传统化工等领域，对技术密集、工艺复杂的煤炭深加工产业深入研究不够，建设、运营管理可借鉴的经验有限，对油气和石化产品市场规律把握不足，示范效果与预期存在差距，总体风险控制水平有待提高。

4.产业支撑体系有待健全。“十二五”期间，示范工作的重点是推进大型工程建设，支撑体系建设相对滞后。符合煤炭深加工产业特点的设计理念和体系有待建立，技术装备的定型化、标准化、系列化有待提高，工程设计、建设、产品、安全、环保等标准规范需加快制修订进度，以支撑产业健康发展。

（三）发展形势

随着国际能源供需格局深度调整，能源结构向清洁化、低碳化方向转变，国内能源需求增速放缓，供给侧结构性改革深入推进，“十三五”期间煤炭深加工产业发展环境更加复杂，将面临更多新的挑战和机遇。

1.生态环境和资源约束强化。随着新环保法以及大气污染、水污染、土壤污染等专项行动计划的实施，煤炭深加工产业的污染控制要求将更加严格，煤炭深加工项目获得用水、用能、环境指标的难度加大。我国已承诺2030年左右二氧化碳排放达到峰值并争取早日实现，煤炭深加工产业也面临碳减排压力。

2.能源化工市场竞争加剧。国际油气市场供需趋于宽松，价格低位运行，中东、北美低成本的油气、烯烃等产品加快出口。国内经济进入新常态，大宗能源化工产品需求增速放缓，市场竞争日益激烈，煤炭深加工产业发展的不确定性增大。

3.先进能源技术竞争日益激烈。新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起，发达国家出台了一系列能源技术创新战略计划，非常规油气、电动汽车、可再生能源等技术进步十分迅速，如率先实现重大革命性突破，将压缩煤炭深加工产业发展空间。

4.清洁燃料替代传统燃料加快。我国清洁燃料需求将保持持续增长，国五及以上标准车用汽、柴油和普通柴油将全面推广，船用燃料油升级步伐加快，天然气车、船快速发展，散煤以及高硫煤、石油焦等劣质燃料逐步退出市场，工业窑炉、采暖锅炉“煤改气”积极推进，煤炭深加工产业可在燃料结构调整中发挥重要作用。

5.煤炭供给侧改革加速推进。我国煤炭行业产能严重过剩，急需加快供给侧结构性改革，推动行业转型升级，培育新的利润增长点。钢材、水泥等大宗原材料价格较低，工程建设成本下降。煤炭深加工产业作为延伸煤炭产业链、提高附加值的重要途径，将迎来新的发展机遇。

6.煤炭深加工自主创新更加活跃。我国煤炭深加工自主创新步伐加快，新一代的煤气化、液化、热解、合成等关键技术不断涌现，合成气一步法制烯烃、热解-气化一体化等革命性技术研究取得重要突破，将为产业注入持续发展动力。（未完待续）