目 录
概述及发展背景
序 言 1
一、现代煤化工概述 12
1.1什么是现代煤化工/煤炭深加工？ 12
1.2传统煤化工与现代煤化工产业流程图 12
二、现代煤化工发展背景 13
2.1中国一次能源消费结构趋势 13
2.2中国原油进口依存度趋势 13
2.3 2014年之前原油价格高位运行以及对未来原油价格的看好 14
2.4涉足中国新型煤化工的企业背景 15
现代煤化工政策
一、《现代煤化工建设项目环境准入条件(试行)》 18
（一）原文摘入 18
（二）点评与解读 22
2.1现代煤化工四个专项规划名单及侧重点分析 22
2.2文件制定与发布背景 22
2.3文件制定的原则和目标 23
2.4环境准入条件趋严对现代煤化工行业的影响 23
2.5文件调整，煤炭净调入省份布局现代煤化工从“限制”到“允许” 25
2.6现代煤化工环境准入条件参考的7个标准 26
2.7文件加强VOCs管控，或成现代煤化工发展“拦路虎” 27
2.8文件规定中有诸多语言措辞宽泛 27
2.8.1环评审批与地方规划掣肘 27
2.8.2 概念指标和定义不明确 28
2.9 《准入条件》未来还将适时调整 28
2.10 现代煤化工实现污染物的“零排放”还有很长的路要走 28
二、《煤炭深加工升级示范“十三五”规划重大项目评估工作细则》 29
（一）原文摘入 29
（二）点评与解读 41
2.1何为“新建项目”和“储备项目”？ 41
2.2 本细则评估产品范围是什么？ 41
2.3 “新建项目”和“储备项目”的评估流程是什么？ 41
2.4 煤制油和煤制气的示范评估重点任务是什么？ 42
2.4.1煤制油 42
2.4.2 煤制聚氧醚、乙醇和高碳醇 45
2.4.3 煤制天然气 46
2.5低阶煤分质利用也被纳入该评估细则 48
2.6 “二审”评估细则严格控制了行业的进入”门槛” 48
三、《煤炭深加工产业示范“十三五”规划》 50
（一）原文摘入 50
（二）点评与解读 64
2.1该规划从5个大的方面，20个小的细则方面进行了详细的论述 64
2.2 2015-2020年现代煤化工规模、产量和发展目标 64
2.3 国家确定的“新建项目”和 “储备项目”名单 66
2.3.1 煤制油 66
2.3.2 煤制天然气 68
2.3.3 低阶煤分质利用 73
2.3.4 煤制烯烃 77
2.4严格监督和约束新建和储备项目，违规将被“取消资格” 77
2.5 煤制燃料产品市场化成为趋势 77
2.6 煤制油消费税政策被正式提出 77
2.7 水资源将成为现代煤化工进入的门槛，坚守“三条红线” 77
2.8 明确了哪些地区适宜或禁止新建煤化工项目 79
2.9 “十三五”现代煤化工仍然定位升级示范，“十四五”后期预计会拿掉 79
2.10 不同项目规划侧重点不同 80
2.11 煤炭与石油综合利用，将成为行业新的发展亮点 80
2.12“十三五”期间资源利用效率目标能否实现？ 80
2.13环境影响评价对现代煤化工发展的带来的挑战和影响 81
2.14现代煤化工产业还有哪些亟待建立的标准？ 81
2.15煤制柴油项目稳步推进，煤制汽油被提上日程 82
2.16现代煤化工功能定位解读 82
四、《现代煤化工产业创新发展布局方案》 83
（一）原文摘入 83
（二）点评与解读 90
2.1提出了8大重点任务、6大保障措施，首次提出两大创新理念 90
2.2 对五大现代煤化工项目及环保提出了不同的升级重点 90
2.2.1煤制油 90
2.2.2 煤制天然气 91
2.2.3 煤制烯烃 91
2.2.4 煤制芳烃 92
2.2.5 煤制乙二醇 93
2.2.6 环保 93
2.3 现代煤化工产业融合的重点项目已经启动 93
2.3.1 高硫煤生产煤制油成为“现代煤化工-煤炭开采”融合重点 94
2.3.2 煤油共炼模式成为现代“煤化工-石油化工”融合重点 95
2.3.3 煤制乙二醇/芳烃成为现代“煤化工-化纤”融合重点 95
2.3.4乙炔制乙烯等成为“现代煤化工-盐化工”融合重点 96
2.2.5 煤化工排放的粉煤灰利用成为“现代煤化工-冶金建材”融合重点 97
2.2.6 煤化电热一体化示范成为“现代煤化工-电力”融合重点 98
2.4推动4家煤制烯烃企业实施挖潜改造 98
2.5布局内蒙古鄂尔多斯、陕西榆林、宁夏宁东、新疆准东4个产业示范区 98
2.6东北、云南、贵州、山西和河南7个地区适当布局煤制烯烃 99
2.7煤制烯烃和乙二醇建设和运行指标要求 102
五、《石化和化学工业发展规划（2016-2020年）》 103
（一）原文摘入 103
(二) 点评和解读 118
2.1 煤制化学品成为化工基础产品的保障工程 118
2.2合成气直接制烯烃、甲烷直接转化制烯烃技术提前布局研发 118
2.3 推进现代煤化工走出“国门” 119
六、《石化产业规划布局方案》 120
（一）原文摘入 120
（二）点评与解读 125
2.1煤制化学品相关政策4个现代煤化工专项，2个石化专项规划 125
2.2 所有文件中规划的煤制烯烃项目名单 125
2.3新建项目煤制烯烃相关指标要求 126
七、《政府核准的投资项目目录（2016年本）》 127
（一）重点内容摘入 127
1.1 八大能源、石化、煤化工等行业项目核准、备案归属和限制 127
1.2下放原则及监管 128
1.3关于外商投资/境外投资核准与备案 129
（二）点评和解读 130
2.1项目审批简政放权，取消和下放省级政府为主线 130
2.2不同现代煤化工项目审批权限不同 130
八、《环境保护部审批环境影响评价文件的建设项目目录（2015年本）》 131
（一）原文摘入 131
（二）点评与解读 133
2.1 环保部审批权限下放 133
2.2须有国家环保部审批的项目清单 133
九、《中华人民共和国环境影响评价法》（2018年修正） 135
（二）点评与解读 144
2.1改变煤化工环评“一审独大”的局面 144
2.2 违法成本提高，制约未批先建煤化工项目 144
十、《关于深化能源行业投融资体制改革的实施意见》 146
（一） 原文摘入 146
（二）点评与解读 152
2.1激发社会资本参与能源投资的动力和活力 152
2.2《政府核准的投资项目目录》规定核准能源项目外，一律实施备案制 152
2.3环评审批不再作为项目核准前置条件，“路条”被取消 152
2.3.1什么是“路条”？ 152
2.3.2取消“路条”对现代煤化工项目的影响？ 153
十一、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》 154
1.1对未来五年能源发展的基本判断 154
1.2政策取向更加倾向于“六个注重” 154
十二、《能源发展“十三五”规划》 156
（一）原文摘入 156
（二）点评与解读 180
2.1 2020年能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内 180
2.2清洁低碳能源将是“十三五”能源供应增量主体 180
2.3 “十三五”煤制天然气的建设加工重点将位于新疆、内蒙、山西三个省 180
2.4煤制油和煤制天然气被列为国家“战略储备” 180
2.5内蒙古东部未来将建设煤制油项目 181
十三、《可再生能源发展“十三五”规划》 182
（一）原文摘入 182
（二）点评与解读 183
2.1国家大力发展生物乙醇 183
2.2 煤制乙醇市场容量前景广阔 183
十四、《天然气发展“十三五”规划》 184
（一）原文摘入 184
（二）点评和解读 199
2.1总体来看，这是一份“进”中求“稳”的规划 199
2.2相比“十二五”，“十三五”天然气规划的变化 199
2.3 2005-2018年我国天然气进口依存度逐年提高 200
2.4天然气管网的建设将为煤制天然气的外输提供保障 201
十五、《石油发展“十三五”规划》 202
（一）原文摘入 202
（二）点评和解读 216
2.1“十三五”及未来长期我国原油产量增加有限，进口依存度继续提升 216
2.2适当推进蒙西和蒙东煤制油管道的建设 216
十六、《能源技术革命创新行动计划（2016-2030年）》 218
（一）原文摘入 218
（二）点评与解读 219
2.1能源技术创新规划包括15项重点任务 219
2.2现代煤化工相关重点任务 219
2.3政策保障 219
2.3.1创新税收价格保险支持机制。 219
2.3.2组织开展工程试验示范 220
十七、能源技术革命重点创新行动路线图 221
（一）原文重点摘入 221
1.1煤炭清洁高效利用技术战略方向 221
1.1.1煤炭分级分质转化 221
1.1.2重要能源化工产品生产 221
1.1.3煤化工与重要能源系统耦合集成 221
1.1.4煤化工废水安全高效处理 221
1.1.5先进煤电技术 221
1.2 煤炭清洁技术创新完成时间路线图 221
1.3煤炭清洁高效利用技术创新目标 224
1.3.1 2020 年目标 224
1.3.2 2030 年目标 224
1.3.3 2050年展望 224
1.4 煤炭清洁高效利用技术创新行动 224
1.4.1先进煤气化技术 224
1.4.2先进低阶煤热解技术 224
1.4.3中低温煤焦油深加工技术 225
1.4.4半焦综合利用技术 225
1.4.5超清洁油品和特种油品技术。 225
1.4.6煤制清洁燃气关键技术 225
1.4.7新一代煤制化学品技术 225
1.4.8煤油共炼技术 225
1.4.9煤化工耦合集成技术 226
1.4.10高有机、高盐煤化工废水近零排放技术 226
1.4.11多污染物（SO2、NOx、Hg 等）一体化脱除技术 226
（二） 点评和解读 227
2.1煤炭清洁高效利用技术定位5大战略方向 227
2.2 现代煤化工废水“零排放”技术要求在2020-2025年完成试验示范 227
2.3 煤油共炼技术要求在“十三五”期间要集中进行攻关 227
2.4 中低温煤焦油加氢项目要求在2020-2025年进行应用推广 228
2.5 低阶煤热解技术要求在“十三五”完成集中攻关 228
2.6 煤化工与重要能源体系集成技术“新概念”被提出 228
十八、《能源技术创新“十三五”规划》 229
（一）原文摘入 229
（二）点评与解读 262
2.1 能源技术规划重点内容 262
2.2 规划了11项现代煤化工技术方向 262
2.3 集中攻关类 264
2.4示范试验类 265
2.5 应用推广类 266
2.6能源技术创新“十三五”规划重点任务总表 267
十九、《中国制造2025-能源装备实施方案》 272
（一）重点摘入 272
1.1煤炭深加工装备技术攻关 272
1.1.1大型煤气化装置 272
1.1.2通用关键设备 272
1.1.3 大型合成装置 272
1.2 煤炭深加工装备试验示范 272
1.3煤炭深加工装备应用推广 272
1.4 保障措施 273
1.4.1资金支持 273
1.4.2优惠政策 273
1.4.3引导优胜劣汰 273
1.5 煤炭深加工领域需要突破的关键设备列表 274
二十、中国天然气定价模式分析与煤制天然气的关联性 275
（一）原文摘入 275
1.1《国家发展改革委关于在广东省、广西自治区开展天然气价格形成机制改革试点的通知》 275
1.2国家发展改革委关于调整天然气价格的通知 275
1.3关于理顺居民用气门站价格的通知(发改价格规〔2018〕794号) 275
（二）点评与解读 284
2.1中国天然气定价机制趋势图 284
2.2我国天然气定价机制仍具有政府管制特征 285
2.3四种不同来源天然气的定价机制 285
2.3.1 国产陆上气 285
2.3.2 国产海上气和进口LNG 285
2.3.3 进口管道气 285
2.4 新的天然气定价机制 —“市场净回值” 285
2.5 2014-2018年天然气各省最高门站价格 286
2.6 原油价格低位运行对煤制天然气的经济性影响？ 288
2.7主要国家天然气价格改革的启示 288
二十一、石油定价模式与煤制油的关联性 290
（一）原文摘入 290
（二）点评与解读 295
2.1 成品油批发价和零售价由政府定价 295
2.2成品油的定价和调价依据 295
2.3 乙醇汽油和成品油价格高低呈正相关 295
2.4 2014年-2018年原油和柴油价格走势图 296
2.5原油价格低位运行对煤制油项目的影响 296
二十二、现代煤化工标准体系建设的重点 297
（一）产品标准 298
1.1《煤制合成天然气》(GB/T33445-2016)通过国家标准化委员会审批 298
1.2《FT-合成柴油》、《FT-合成石脑油》等标准 298
1.3 五项煤制油相关标准2019年1月正式实施 298
1.4《醇醚基芳烃》、《煤基混合戊烯》、《车用煤制合成天然气》三项标准发布实施 298
（二）管理标准 299
2.1《煤直接液化制油单位产品能源消耗限额》（GB30178-2013） 299
2.2《煤制天然气单位产品能源消耗限额》（GB30179-2013） 299
2.3《煤制烯烃单位产品能源消耗限额》GB 30180-2013 300
2.4《GB 32048-2015乙二醇单位产品能源消耗限额》 300
2.5《煤炭深加工产业示范“十三五”规划》中对现代煤化工产品的能耗和能效要求标准 300
2.5.1煤制油和煤制气 300
2.5.2 煤制烯烃和煤制乙二醇 301
（三）方法标准 301
（四）现代煤化工相关环保标准 301
4.1煤化工污染物排放标准 301
4.2《煤化学工业污染物排放标准》和《煤化工废渣污染控制标准》 302
4.3《煤化工副产结晶盐的标准》 302
4.4其他环保标准 302
二十三、税费标准 304
（一）消费税 304
1.1消费税最新税目表 304
1.2 煤制油行业将实施5年免征消费税政策？ 304
1.3 测算400万吨煤制油缴纳的消费税数额 305
（二）碳税 305
2.1 什么是碳税？ 305
2.2 碳税国家政策方面的定位 306
2.3 碳税征收未来发展趋势 306
2.4碳税价格确定一直存在争议 306
2.5碳税对现代煤化工项目的影响 306
二十四、《关于扩大生物燃料乙醇生产和推广使用车用乙醇汽油的实施方案》 308
（一）能源局《方案》问答 308
（二）点评与解读 313
二十五、《环境保护税法》 315
（一）原文 315
（二）点评与解读 324
2.1 税法简析 324
2.2 环境保护税法的出台，对煤炭及煤化工行业的影响 324
2.2.1环保税倒逼煤炭产业清洁转型 324
2.2.2 对煤化工行业的影响 326
二十六、《国务院关于修改〈建设项目环境保护管理条例〉的决定》 327
（一）原文 327
（二）点评与解读 335
二十七、《扩大水资源税改革试点实施办法》 337
（一）原文 337
（二）点评与解读 342
2.1我国水资源税试点已扩至10省份 342
1.1 中国现代煤化工会长期发展吗？ 343
1.2 现代煤化工涵盖的产品有哪些？ 343
1.3 现代煤化工项目上马和环评谁说了算？ 343
1.4 国家定位哪些地区允许或严格禁止上马现代煤化工？ 344
1.5 新建现代煤化工项目准入条件有哪些？ 345
1.6 现代煤化工项目目前还存在哪些问题？ 345
1.7原油低位运行下，现代煤化工经济效益如何？ 346
1.7.1煤制油经济效益情况 346
1.7.2 煤制烯烃经济效益情况 346
1.7.3 煤制乙二醇经济效益情况 347
1.8 “十三五”现代煤化工产品规模目标要达多少？？ 348
1.9 什么是新建项目和储备项目？多少家企业入围？ 349
1.10 内蒙古煤制燃料“十三五”规划中企业名单 351
1.11现代煤化工定位能源替代，油品和天然气定价模式如何？原油运行高低是如何被传递到现代煤化工，从而影响其经济效益？ 355
1.11.1 煤制油 355
1.11.2 煤制天然气 356
1.12未来哪些税收政策将影响现代煤化工行业的健康发展？ 357
1.13 现在煤化工产品未来技术发展趋势？ 357
1.14 煤制乙醇是否会成为第六个现代煤化工？ 357
