煤制甲醇项目的突然叫停，戛然而止，间接催生尿素产能指标交易市场的爆火。近期，尿素产能指标的意向出让方和受让方频繁与我们进行接触，纷纷了解尿素产能指标的分布情况、交易流程等等，尿素产能指标交易相关政策主要涉及产能置换管理和新增产能控制等方面，具体如下：

严控新增产能政策：工信部印发的《“十四五”工业绿色发展规划》提出，落实能耗“双控”目标和碳排放强度控制要求，推动重化工业减量化、集约化、绿色化发展。严控尿素行业新增产能，新建项目应实施产能等量或减量置换，强化环保、能耗、水耗等要素约束，依法依规推动落后产能退出。

产能置换政策：以《山东省化肥氯碱行业产能置换实施办法》为代表，明确产能置换以企业为主体，坚持自愿协商、市场化运作。建设项目可通过企业集团内部产能转移、企业间兼并重组和产能指标交易等方式取得产能置换指标。用于置换的产能须为符合国家产业政策的合规项目产能，产能置换比例按照1:1执行。淘汰类落后产能等不得用于置换，同一退出产能拆分不得超过两个项目。项目建设企业须制定包含项目与退出产能相关信息、产能转让协议等内容的产能置换方案，且置换双方应严格执行公告后的方案，如需调整须执行变更程序。

出口政策：2025年尿素出口窗口期定为5月至9月，出口总量不超过2023年规模，禁止向印度出口。出口企业需完成国家化肥商业储备任务及最低生产计划两项硬性指标，发改委将根据权重计分体系分配各企业出口数量，计划分两批发放出口额度。

煤化客了解到，国内尿素产能指标交易市场不乏成功案例，省内等量置换、跨省异地转移均有成功案例。

• 省内等量转移

——山东华鲁恒升化工股份有限公司尿素产能指标置换项目：拟利用阳煤平原化工有限公司关停的55万吨合成氨、75万吨尿素产能指标，建设55万吨/年合成氨、75万吨/年尿素项目。山东省工信厅2025年8月对山东华鲁恒升化工股份有限公司合成氨、尿素产能置换项目产能置换方案进行公示。该项目通过置换阳煤平原化工有限公司已政策性关停的同等规模产能指标，完成了产能置换方案公示，项目正在推进中。

——湖北三宁化工股份有限公司尿素产能指标置换项目：依据《湖北省磷铵等化工过剩行业产能置换实施办法》，通过置换57万吨/年的退出产能指标，完成了产能置换方案，新建57万吨尿素绿色制造升级项目拟开工时间为2024年12月，拟投产时间为2027年6月。

——甘肃靖远煤电股份有限公司尿素产能指标置换项目：甘肃靖远煤电股份有限公司全资子公司靖远煤业集团刘化化工有限公司，为建设清洁高效气化气综合利用（搬迁改造）项目，与甘肃刘化（集团）有限责任公司签订了《产能指标置换转让协议》。刘化集团将所持有的70万吨尿素产能指标置换给靖煤化工，以中联资产评估集团有限公司出具的评估报告为依据，确定置换价格为7603.79万元。靖煤化工采取分期付款的方式支付价款，刘化集团则按照国家产业政策要求，按时关闭核减总计70万吨尿素产能。

——山西阳煤丰喜肥业（集团）有限责任公司尿素产能指标置换项目：为实施尿素装置升级改造项目，通过产能置换的方式，获得了一定数量的尿素产能指标。该项目旨在提升企业的尿素生产能力和技术水平，增强市场竞争力。具体的置换过程是与省内其他相关企业进行协商，以自身部分老旧装置的产能指标与对方的优质产能指标进行置换，从而为新项目的建设奠定基础。

——河南心连心化学工业集团股份有限公司尿素产能指标置换项目：为了优化产业布局，在某地建设新的尿素生产基地。公司通过与当地及周边地区的企业进行沟通协调，完成了尿素产能指标的置换工作。在置换过程中，充分考虑了各方的利益和需求，最终以合理的价格和方式获得了所需的产能指标，确保了新基地项目的顺利推进。该项目采用了先进的生产技术和设备，预计投产后将实现产能的大幅提升和产品质量的优化。

• 跨省异地转移

——新疆大黄山鸿基焦化有限责任公司：因上级公司业务重组，其合成氨、尿素生产装置停产，原有的21.5万吨/年尿素产能指标闲置。2023年7月，新疆产权交易所有限责任公司受理了该产能指标置换转让项目，最终以5912.5万元成交，转让给伊犁新天煤化工有限责任公司。

——广西河池化工股份有限公司：2019年末2020年初重大资产重组后，公司主业变更，尿素生产设备已转让，不再考虑重建尿素生产线，35万吨/年尿素产能指标（含中间产品“合成氨”21万吨/年）闲置。2023年12月，公司拟将该指标以9450万元转让给伊犁新天煤化工有限责任公司。

——中石化安庆分公司：曾进行52万吨/年尿素产能指标转让项目，该项目通过广东产权服务进行市场配置，经过64轮网络公开竞价，最终以7050万元成交，溢价率达281.08%。最终受让方为新疆奥福化工有限公司。

煤化客获悉，地方国企的尿素产能指标对外省转让，需要向政府工信部门报备，不能私下进行交易。

根据《企业国有资产交易监督管理办法》，企业国有资产交易应当在依法设立的产权交易机构中公开进行。尿素产能指标作为企业的重要资产，其转让属于企业资产转让行为。地方国企转让尿素产能指标，需按照企业内部管理制度履行相应决策程序后，在产权交易机构公开进行。

同时，涉及政府社会公共管理事项的，应当依法报政府有关部门审核。尿素产能指标转让可能涉及产业政策、产能布局等社会公共管理事项，需报当地国资监管机构等相关部门审核批准或备案。另外，部分地区如山东省还出台了专门的化肥行业产能置换实施办法，规定各级工业和信息化部门负责产能置换的组织实施和监督管理，企业进行产能指标交易需遵循相关规定。