电力市场化改革又迈出了重要一步。

国家发展改革委近日印发通知，部署进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革工作。此次改革后，用电多、能耗高的企业将多付费，其他工商业用户成本增加有限。

高耗能企业电价不受上浮20%限制

日前，国家发展改革委印发《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》。

《通知》明确了四项重要改革措施：

一是有序放开全部燃煤发电电量上网电价。燃煤发电电量原则上全部进入电力市场，通过市场交易在“基准价+上下浮动”范围内形成上网电价。

二是扩大市场交易电价上下浮动范围。将燃煤发电市场交易价格浮动范围由现行的上浮不超过10%、下浮原则上不超过15%，扩大为上下浮动原则上均不超过20%，高耗能企业市场交易电价不受上浮20%限制。

三是推动工商业用户都进入市场。有序推动尚未进入市场的工商业用户全部进入电力市场，取消工商业目录销售电价。对暂未从电力市场直接购电的工商业用户由电网企业代理购电。鼓励地方对小微企业和个体工商户用电实行阶段性优惠政策。

四是保持居民、农业、公益性事业用电价格稳定。居民、农业用电由电网企业保障供应，保持现行销售电价水平不变。

10月12日，国家发展改革委价格司司长万劲松在发布会上表示，这次改革是电力市场化改革又迈出的重要一步，核心是真正建立起了“能跌能涨”的市场化电价机制，改革有利于进一步理顺“煤电”关系，保障电力安全稳定供应。

万劲松表示，在发电侧，目前已经有约70%的燃煤发电电量参与电力市场，此次改革将推动其余30%电量进入电力市场，这将带动其他类别电源发电电量进入市场。在用电侧，目前约有44%工商业用电量进入电力市场，未来将有序推动工商业用户都进入市场，目录销售电价只保留居民、农业类别，基本实现“能放尽放”。

改革将对化工行业产生深远影响

今年以来，全球能源行业出现新的变化，国际市场能源价格持续走高，部分国家电力价格大幅上涨；国内煤炭、电力供需持续偏紧，一些地方出现限电限产。

国务院总理李克强10月8日主持召开国务院常务会议，进一步部署做好今冬明春电力和煤炭等供应。会议强调，要有序推动燃煤发电电量全部进入电力市场，对高耗能行业用电可由市场交易形成价格，不受上浮20%的限制。

对工业企业而言，电价是最为敏感的生产要素之一。《中国化工报》10月11日头版头条文章认为，这一重大改革将对化工行业产生深远影响。

厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强表示，用电价格市场化是国家的一次重大改革，对化工这样的高耗能行业将产生非常深远的影响。“现在政府强调的是有序进入，尚无具体步骤。但对高耗能行业的电价不加以限制，企业用电将逐渐变成市场行为，根据自身的需求和经济能力用电，这样还可以规避‘一刀切’现象的发生。”

“电价完全市场化从长远来说对企业肯定是好事，有助于推进转型升级，但短期来看企业压力很大。虽然有些化工产品可以逐步向外转移一些成本压力，但也有一些产品的成本是转移不出去的，比如化肥生产成本。”天脊集团销售公司党委书记郑利谈到。

郑利认为，化肥既属于高耗能行业又属涉农行业，在遭遇高电价时，肥价难以向下游传导。因为农民很难承受高肥价，国家对化肥限价保供也有要求。

“因高肥价而减少化肥用量的现象在今年秋季已经很明显了。对肥企而言，一方面高涨的电价承受不起，另一方面还要稳定肥价保供市场，上游被放开而下游又被管住，相当于遭遇‘两头挤’。眼下企业因转型升级在设备和安全环保上的投入持续增加，已经举步维艰，转型升级尚需较长时日才能见效，但电价上涨导致的成本增加却立竿见影，企业压力很大，还希望政府部门能统筹考虑。”郑利说。

也有企业表示，对于此次全国性的能源告急，需要国家有效运用市场化手段和改革措施，一方面提升煤炭保供能力，稳定煤价，通过煤电联动稳定电力供应。另一方面还要通过市场化手段加强对用电端的管控，尤其对高耗能行业，用市场化手段倒逼高耗能企业减少用电量，从需求端缓解能源供应的紧张局面，既最大限度确保经济发展，又兼顾能耗双控的基本要求。

国家发展改革委价格司副司长、一级巡视员彭绍宗12日在发布会上表示，如果市场交易电价上浮，会在一定程度推高企业特别是上游生产企业用电成本，对工业生产者价格指数(PPI)有一定推升作用，但改革措施有利于改善电力供求状况，更好保障企业用电需求，促进企业平稳生产、增加市场供给，从总体上有利于物价稳定。

万劲松指出，这次改革有利于引导高耗能企业市场交易电价多上浮一些，这样可以更加充分地传导发电成本上升压力，抑制不合理的电力消费、改善电力供求状况；也有利于促进高耗能企业加大技术改造投入、提高能源利用效率，推动产业结构转型升级。

为确保改革平稳落地，《通知》要求：一是全面推进电力市场建设。有序放开各类电源发电计划，健全电力市场体系，加快培育合格售电主体。二是加强与分时电价政策衔接。加快落实分时电价政策，出台尖峰电价机制，做好市场交易与分时电价政策的衔接。三是避免不合理行政干预。要求各地严格按照国家相关政策推进电力市场建设，对市场交易电价合理浮动不得进行干预。四是加强煤电市场监管。及时查处违法违规行为，维护良好市场秩序；指导发电企业特别是煤电联营企业合理参与电力市场报价。