煤炭大省山西于去年高调宣布，在全省重点推进100个煤化工项目，并力争当年先行完成半数项目建设。而今一年多过去，项目落地情况远不及预期，已上马项目的推进速度、力度也不尽如人意。专家指出，面对资源、规划、资金、环保等多重掣肘难题，山西煤化工产业发展道阻且长。
清洁转化利用煤炭超过2000万吨、规模以上企业实现销售收入870亿元、全行业完成固定资产投资160亿元——山西省工信厅日前发布2019年行动计划，提出构建“大型化、多联产、一体化的现代煤化工产业格局”，并逐一制定现代煤化工产业集群发展、传统煤化工产业提升改造、开展煤化工行业重大技术等重点任务。加快煤化工产业转型，其决心可见一斑。
实际上，这已不是山西首次立下“大目标”。就在一年前，原山西省经信委一口气提出“重点推进100个项目建设”的计划，并称当年就要力争建成投产其中50个，完成2018年销售收入700亿元。彼时，项目数量之多、发展规模之大，着实在业内引发不小震荡。
理想丰满，现实却很骨感。记者近日多方摸底获悉，来自资源、资金、环保等方面的制约，让山西煤化工转型之路并不顺畅。有专家直言，因规划“不切合实际”，部分项目甚至不具备可操作性。如何找准转型方向，成为摆在山西面前的首要难题。
布局100个重点项目，山西立志构建现代煤化工产业格局
改变传统卖煤模式，发力现代煤化工产业——山西省工信厅相关负责人表示，这是推进煤炭资源清洁高效利用的方向，也是山西打造“全国能源革命排头兵”的重要支撑。“早在2018年，我们就立足资源优势、产业基础，按照‘企业、项目、产品、技术、园区（基地）’五位一体思路，制定《山西省现代煤化工产业发展2018年行动计划》，构建山西特色煤化工产业体系，力争实现由‘原料制造’向‘材料制造’转变。”
基于此，山西去年一举布局100个重点项目，并提出一年建成投产50个的目标，力争完成投资160亿元以上，同比增长10%。记者进一步梳理发现，这些项目既包括化肥、甲醇、氯碱等传统产品，也囊括现代煤化工产业的6大主要方向，另有润滑油、石蜡、醇基燃料等精细化工和化工新材料。“换言之，几乎涵盖了你能想到的所有细分领域。一次性推出整整100个项目，山西‘胃口’不小。”熟悉当地情况的业内人士祁某形容。
如今一年多过去，项目表现如何？在接受采访时，上述省工信厅人士给出“建设进展顺利，节能降耗成效明显，产业核心竞争能力明显增强”的回答。
“目前，煤制油、煤制乙二醇、煤制烯烃、煤制气等一批煤基化学品和清洁能源燃料示范项目陆续建设或投产，重点示范项目稳定运行。同时，一批大型现代煤化工项目进入建设实施阶段。”该人士列举了潞安集团180万吨/年高硫煤清洁利用油化电热一体化示范项目、晋煤华昱年产100万吨甲醇项目、阳煤集团平定化工20万吨/年煤制乙二醇项目等案例。至于是否如期完成50项目标、吸引投资金额究竟多少，回复却未做透露。
该人士同时介绍，以此为基础，山西近期还发布了《化工行业2019年行动计划》，立志“构建大型化、多联产、一体化的现代煤化工产业格局”，努力实现产品由资源型向材料型、产业链由上游向下游、价值链由低端向高端的“三个转变”。
不过记者注意到，在今年的重点项目表中，山西仅分别列出5个计划建成投产、6个计划开工建设、5个前期工作的项目名称。曾经的100个项目，部分“身影”已然不在。
现实发展不及预期，规划、资金、资源、环保等多处受限
目标红红火火，现实却几多坎坷。记者从多位权威人士处获悉，高呼声之下，山西煤化工产业的发展情况，其实并非像官方所言般顺畅。
“坦白说，目前至少一半项目存在难落实、不落实等情况，推进速度慢，力度也不够。有些甚至只停留在‘统计’层面，立项、选项本身就有问题，规划不具备可行性、经济性，后期自然难以执行、难有效应。”祁某直言。
而此情况，也引起中讯化工信息研究院分析师崔军的关注。以煤制乙二醇为例，崔军在《中国煤化工战略规划报告-山西篇》中指出，山西建成投产、纳入规划的项目已超15个。在全国范围内，乙二醇总产能去年达到1054万吨；若按目前发展进度，2022年将进一步增至3058万吨左右。而我国乙二醇表观需求量去年为1668万吨，预计2020年上升到约2024万吨。“由此评估，煤制乙二醇存在过剩风险。况且山西当地并没有乙二醇消费需求，产品需远距离运至华东等地。在煤制路线尚不能100%替代石油路线的情况下，项目面临着行业和自身的双重瓶颈。考虑到未来低价竞争、开工率较低等制约，现有布局真的合理吗？”
“不合理”背后，实则暗含更多掣肘。祁某坦言，煤化工属资金密集型产业，但目前，山西企业资金压力普遍较大。“有些企业面临‘降负债’任务，不敢、不能借钱贷款；有些因招商引资吸引力不足，尤其民营企业融资难度很大。而相比同样发展煤化工的陕、蒙等地，山西的煤价、电价、低价均无优势，特别是原料煤出厂价偏高，成本竞争力相应偏弱。”
以无烟煤、焦煤为主的资源禀赋，在一定程度上也带来限制。崔军表示，山西煤炭资源的灰熔点高、成浆性差、可磨性差，其中85%左右又是粉煤，现有技术对煤种的适应性较差。“对此，山西正在积极开发适合当地的煤气化技术，部分企业也早有意识。真正匹配而又经济的技术，显得至关重要。”
资源状况还影响着煤化工产业的实际布局。山西目前以焦化等传统项目见长的现状，导致产品多停留在初级化层面，附加值不高、盈利受限。“而且，这些传统项目投产较早，大部分的平均单套装置规模也低于行业平均水平。有些装置即便做了改进，依然能耗偏高、环保性差，反过来限制发展。”崔军称。
此外，环境容量也是一大制约。多位人士不约而同指出，山西省内多为丘陵和山地，属于严重缺水地区。而包括水资源在内的环境容量，恰恰决定了煤化工产业发展的上限。
“中央环保督察组近日就指出，山西焦化产业存在水污染、无组织排放等严重问题，且近几年焦化产能利用率不足60%，产业结构陷入‘越调越多’的怪圈。作为细分产业之一，焦化算是山西的优势之一。现状尚且如此，未来何去何从？”一位不愿具名的环保人士如是说。
发展不应“就煤论煤”，亟待形成综合性、规模化的集群效应
“山西煤化工产业发展不应再是‘摊大饼’，一味追求规模。哪些传统项目可维持、保留多少，哪些新兴项目适合发展，又有哪些产业可向下游延伸、提高附加值，这是当下亟需弄清的现实问题。成熟一个项目、再推动一个项目，发展不宜操之过急。”结合现状，中国石油和化学工业联合会煤化工专委会副秘书长王秀江总结称。
短期来看，山西省化学工业协会副会长毛宝琪指出，发展亟待形成合力。“一直以来，山西煤化工产业多靠‘单打独斗’，各企业埋头做自己的项目，迟迟未形成规模效应。对此，需进一步整合全省资源，统一布局、统一管理。先‘统’起来、再做大做强。”
崔军也称，山西现缺乏集中度高的大型煤化工园区，导致产业集约化程度长期不高。“在技术改造、产业升级，以及提高产品附加值的同时，面对来自其他煤化工大省，以及石油化工行业的内外竞争，规模化的集群效应才更具竞争力。”
记者从山西省工信厅获悉，“产业集群建设”已被作为当前重点。今年，山西将设立现代煤化工产业集群和焦化产业集群技改专项，安排6亿元对集群项目重点支持。“绘制山西现代煤化工产业集群图，明晰集群分布情况，为产业布局规划提供指导，逐步形成龙头企业引领、产业协作配套、产业链条延伸、主导产品结构优化的优势产业集群。”相关负责人称。
站在长远角度，中国工程院院士、中科院大连化物所所长刘中民指出，山西发展煤化工产业，决不只是简单的“就煤论煤”。“仅靠‘煤’做文章，说到底仍处‘模仿’‘复制’的发展阶段。而要实现能源革命目标，山西应该走一条清洁化发展的路径。我认为，将煤化工产业与周边的其他能源相结合，是未来出路所在。”
以山西大同为例，刘中民进一步解释，除煤炭资源外，当地光伏、风能等资源同样丰富。“单纯发展煤化工产业，无论通过何种途径，始终会增加二氧化碳排放。而目前，能源清洁化已是国际趋势，能源结构处于从高碳到低碳、无碳的过渡期。若能将原本条块分割的能源形式相融合，利用可再生能源等补充煤化工之所缺，通过合理、优化的耦合技术制取油品、大宗化学品，未来可真正实现清洁、低碳、安全、高效的发展。”
