坚持特色发展 强化规范管理

　　——在2019中国化工园区与产业发展论坛上的讲话

中国石油和化学工业联合会会长 李寿生

　　惠州大亚湾是国务院批准建设的七大石化基地之一，区位优势突出、基础设施完善、产业链条齐全、营商环境优良，受到中外石化企业的广泛关注和高度评价。埃克森美孚、壳牌等国际石油石化巨头已在惠州大亚湾投入巨资，建设世界一流的炼化一体化项目。我国以惠州大亚湾石化区为代表的化工园区，正展现出蓬勃的生机与活力，发展前景很好，发展潜力很大。党的十九大明确提出，要“促进我国产业迈向全球价值链中高端，培育若干世界级先进制造业集群”。今天，我们在这里召开2019年中国化工园区与产业发展论坛，具有十分重要的意义。

　　充分认识当前我国化工园区发展面临的严峻挑战和肩负的责任使命

　　实现全行业的高质量发展，是当前我国石油和化工行业以及化工园区共同面临的发展目标和使命。在今年年初，我们在全行业发展大会上分析，2019年将是一个发展“不确定”因素很多的一年，今年以来，我国经济运行实际情况证明，面临的“不确定”因素确实在增多。在宏观经济高质量发展的全新背景下，我国石油和化工行业面临的严峻挑战，主要集中在四个方面：

　　一是国际环境的“不确定”增多。今年5月10日，就在中国代表团还在美国谈判期间，美国悍然对中国2000亿美元的商品加征关税，打响了中美贸易战的第一枪。中美两国都是世界经济大国，第一枪的打响，意味着贸易战的序幕正式拉开，贸易摩擦的升级将会持续升温，贸易战的时间将会旷日持久。中国政府在多个场合、多次表态，贸易战没有赢家，但美国一意孤行，坚持开打。对于中美贸易战，我们没有过多的选择，最关键的是要把自己的事情办好，高质量发展就是我们应对中美贸易摩擦最有力的措施。中美贸易战对中国石化行业，特别是对石油、天然气、高端合成材料和精细化学品的影响，将会给我们行业发展带来不小的困难。但我们深信，中国国内市场的巨大需求，国际贸易市场的巨大选择空间，加上中国政府的有力调控措施，特别是“单边主义”“贸易保护主义”的人心向背，都为应对这场贸易战做好了充分准备，我们对这场贸易战的结果充满了信心。我们不怕逆境，更不怕恐吓，我们会认认真真地做好我们自己的事情，我们已经万众一心，众志成城。中美贸易战无论今后如何惨烈，我们都坚信，太阳每天都会升起，生活每天都会继续，发展每天都会大江东去，奔腾向前!

　　二是安全环保的“不确定”增多。2018年以来，我们行业连续发生重特大安全事故，特别是四川宜宾“7·12”事故、张家口“11·28”事故、盐城“3·21”事故，都给人民群众生命财产造成巨大损失，给全行业带来极大负面影响。尤其是盐城“3·21”事故发生在响水化工园区，地方政府关闭园区的措施，给社会带来不小的舆论影响。面对当前行业严峻的安全环保形势，我们一方面要正视问题，要充分认识到在一些化工企业中，安全环保管理基础工作还不到位，安全环保监管措施尚未完全落实，安全环保的本质安全措施还必须要加强、要过细、要过硬。另一方面，我们还要坚信，化工安全生产是可防可控的，化工安全事故是可以避免杜绝的。这也是杜邦、巴斯夫等跨国公司在上百年发展实践中总结出来的安全管理经验，而且他们还建立了一整套行业行之有效的HSE安全生产管理制度。我们要认真学习和借鉴先进国家和跨国公司安全管理的经验，一定要用血的教训换来铁的纪律、钢的管理，使全行业本质安全上升到一个新的水平。我们一定要深刻认识到，安全环保是高质量发展的基本前提和基础保障，每一个企业、每一个化工园区，都要为扭转全行业安全环保被动局面做出应有的贡献。

　　三是创新能力的制约仍然较强。高质量发展要求石油和化工行业必须在制高点技术上取得突破，而恰恰在技术创新能力上，特别是在制高点技术上，中国石油和化学工业存在发展的最大短板。虽然“十三五”以来，我们行业在技术创新上取得了一系列新突破，也获得了一批有重大影响的新成果，但从行业发展的制高点技术上分析，我们同化学工业强国、同跨国公司相比还有较大的差距，特别是在原油直接制化学品技术、煤炭直接制化学品技术、天然气直接制乙烯、丙烯技术、CO2利用技术、光合成技术、生命科学技术、新能源技术、高端精细化学品等高端、前沿技术方面，我国企业的研发水平还有很大的差距，在基础研究同应用研究结合突破方面我们还有很大的不足。中国石油和化学工业只有在保持现有技术创新优势的同时，下大气力在制高点技术上取得领先突破，才有可能推动发展质量上一个新台阶，才有可能加快由大国向强国跨越，才有可能取得今后10年至20年发展的主动。

　　四是经济效率的差距仍然很大。经济效率是高质量发展的根本标志，也是生产力先进水平和生产关系先进程度的根本体现。无论是在经济效益，还是在经济效率方面，无论是在行业平均水平还是在企业个体水平方面，我们同跨国公司相比都还存在着很大的差距。以2017年最新数据做一比较：2017年我国石油和化学工业全行业人均收入为32.86万美元，人均利润只有2.02万美元，而壳牌公司人均收入为371.3万美元，人均利润为15.4万美元;埃克森美孚人均收入为343.2万美元，人均利润为27.7万美元;巴斯夫人均收入为65.4万美元，人均利润为6.2万美元;沙特基础人均收入为117.5万美元，人均利润为14.5万美元。经济效率指标的差距，充分反映了我们管理效率方面的差距，这个差距是综合性差距，也是带有根本性的差距。　

　　面对全行业高质量发展面临的四个严峻挑战，我们寄希望于化工园区走在全行业高质量发展的最前列，成为全行业高质量发展的领头羊。这是因为化工园区已经成为全行业规范化、集群式、一体化发展的典范，不少化工园区都在对标世界一流化工园区，追求跨越式发展，特别是惠州大亚湾、上海、南京、宁波等综合性石化产业园区以及宁东能源化工基地、中国化工新材料(嘉兴)园区、江苏高科技氟化工园区等特色专业化工园区都形成了比较完善的产业链，循环经济发展相对成熟，单位土地产出率较高，规模效应和集聚效应明显，具有站在全行业高质量发展最前列的基础和条件，具有向世界一流化工园区跨越发展的潜力和前景。我们对整个化工园区高质量发展充满了希望和期待。

　　全面分析我国化工园区高质量发展的突出矛盾和重大差距

　　“十三五”以来，在全行业的共同努力下，我国化工园区建设迈上了新台阶。据统计，截至2018年年底，全国以石油和化工为主导产业的工业园区共有676家。其中国家级化工园区(包括经济技术开发区、高新区)57家，省级化工园区351家，地市级化工园区268家。全国已形成石油和化学工业产值超千亿的超大型园区14家，500亿~1000亿元的大型园区33家，100亿~500亿元的中型园区224家;13家化工园区被工信部评为绿色园区，51家化工园区签署了“责任关怀”全球宪章，超过10%的省级以上重点化工园区启动了智慧化工园区建设工作，化工园区进入了高质量发展的新阶段。

　　当前，全球石化产业竞争主要集中在高端技术、高端市场和高端产业链上，竞争的水平越来越高，竞争的焦点越来越集中，竞争的强度也越来越激烈，这种新形势必然要求我国石化产业特别是化工园区加快转型升级，走高端化、差异化、绿色化、一体化发展的新路子。特色发展、管理规范、高效运行、安全绿色已经成为新形势下化工园区高质量发展的基本要求。当前，我国化工园区在高质量发展中存在的重大问题是：

　　一是产业特色不突出。由于总体规划的缺失，又加之发展经济的任务很急迫，不少化工园区功能定位不明确、产业布局不合理、主导产业不突出，缺乏产业特色，甚至还存在低水平重复建设、同质化现象明显的问题。产业特色不突出是导致资源、资金、市场分散的重要原因，也是导致核心竞争力缺乏优势的重要原因。目前不少化工园区产品关联度不高、产业链不长，没有形成上下游产业的合理配套，以初级产品和原材料为主，终端和高端产品较少，这是化工园区缺乏长远发展后劲和缺乏核心竞争优势的一个突出矛盾。

　　二是管理不规范。我国化工园区发展水平受不同地区经济发展水平、产业基础、资源与市场条件的影响，发展水平参次不齐。有的园区整体发展水平与所承载的高质量发展任务不相匹配，规范管理的任务和要求十分艰巨和紧迫。特别是同安全、环保相关的整体管理水平，包括物流运输管理、生产调度管理、安全责任监管、化工管廊管理、废水废气废固管理、防火设施管理、信息化智能化管理等，不仅缺乏标准，而且管理机构职责和管理人员素质都缺乏规范，管理规范和能效水平都亟待提高。

　　三是集聚效应不显著。化工园区的最大优势是规模优势和集聚效应，但目前的现状是，相当一部分化工园区集聚效应不明显，园区内企业协同配套不够，整体效应没有得到充分体现和发挥。不少园区在建设和项目落地过程中，能源资源条件、安全环境容量、产业配套衔接以及市场未来空间都考虑的不充分，难以形成上下游配套的产业链，循环发展的优势没有充分发挥出来，严重影响了集约化经营和管理效率。有的园区甚至急于求成，对于限制类产品项目、落后工艺项目未严格筛选就盲目引入，存在较大的安全环保隐患。在高质量发展中，化工园区一定要尽快形成原料互供衔接、物流快捷完善、配套集中提供、废物统一处理、管理统一规范、资源综合利用的新模式，把化工园区的规模效应、管理效应的优势充分发挥出来。

　　四是社会责任需强化。责任关怀是世界化工协会联合会在全球化工行业推行的一种行业自律行动。目前，“责任关怀”已在全球50多个国家和地区推广，对促进全球化工企业安全生产、绿色发展，实现与社会和谐共融发展发挥着十分重要的作用。中国自从加入ICCA观察员以来，就紧密结合中国实际，认真推广“责任关怀”活动。截止2018年底，我们共有8家中央企业、13家专业协会、51家化工园区、517家企事业单位签署了责任关怀承诺书，其中5家化工园区还自发成立了责任关怀工作组织。去年我们还进一步完善了责任关怀工作机构。成立了院校工作组，与国际化工协会联合会、国际化学品制造商协会等进一步加强合作，签订了《中国责任关怀行动计划(2018-2020)》，中国石油和化学工业责任关怀的工作进展和计划，得到了世界化工协会联合会的充分肯定和高度评价。实践证明，责任关怀对提升企业自律自觉水平，深入贯彻绿色发展理念，建设安全环保管理体系发挥了积极作用。特别是通过举办公众开放日、对话会等形式多样、丰富多彩的活动，化工企业与周边社区以及社会公众建立了常态化的交流沟通机制，形成了更加紧密的联系，社会形象得到明显改善。责任关怀已经成为广大化工企业和化工园区落实社会责任、提升安全环保水平、构建绿色发展方式的重要措施。

　　但我们也要清醒地认识到，我国化工企业、化工园区推进责任关怀工作才仅仅开始，许多企业、特别是中小企业还没有充分认识到责任关怀的重要性，践行的意愿还不是很自觉。在高质量发展的过程中，我们要进一步强化企业的社会责任，化工园区的责任关怀工作同样要走在全行业的最前列，要成为中国践行责任关怀一面鲜艳的旗帜。

　　努力探索中国化工园区高质量发展的新路子

　　综观世界石油和化学工业发展的历史，每一个石油和化学工业强国均有世界级的化工园区和产业基地为依托，例如美国墨西哥湾、德国路德维希港、新加坡裕廊工业园、日本太平洋沿岸化工产业带等，充分说明化工园区和产业基地在行业发展中的重要地位和作用。根据2018年修订的《石化产业规划布局方案》部署，按照“科学规划，合理布局，产业协同，管理规范”的要求，加快推动全行业高质量发展，努力建设一批世界一流的化工园区并且按照世界级的目标要求，努力建设长江三角洲、珠江三角洲和渤海湾区三大世界级化工产业集群，最大限度地发挥产业积聚优势，使化工园区成为三大湾区经济发展的新动能和新纽带。

　　新时代赋予了化工园区建设和石化产业发展的新任务。只有特色发展、规范管理、高效运作、绿色安全，才能完成全行业高质量发展的历史任务，才能赢得全社会的尊重和信任。全行业要切实增强责任感和使命感，以更大决心、更大勇气、更大韧劲打好高质量发展的这场大仗、硬仗，努力实现中国石油和化工行业的高质量发展，开创中国化工园区发展的崭新局面。化工园区要牢牢把握供给侧结构性改革这一主线，在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫，努力探索一条适合我国国情和行业实际的高质量发展新路子。

　　(一)有序推进企业搬迁入园，“巩固”化工园区整治排查成果

　　化工企业搬迁入园，这是一次难得的历史机遇。但凡列入国家搬迁名单的化工企业，一定要把这次搬迁作为企业转型升级的重要机遇，使企业技术水平、装备水平、产品结构和管理水平来一个脱胎换骨、凤凰涅槃的改变和提升。

　　一是深入做好搬迁入园工作。总结企业搬迁入园工作经验和典型案例，加大政策协调力度，给予化工园区和搬迁企业更大支持，促进搬迁项目优化提升，淘汰落后产能和装置，有序引导过剩产能和低端产能退出，实现土地、资源的节约高效利用。

　　二是巩固化工园区整治和安全环保排查效果。认真贯彻执行《关于加强化工园区环境保护工作的意见》，《关于进一步加强化工园区安全管理的指导意见》等文件精神，进一步加强监测监管，巩固已开展的危化品安全隐患集中排查整治效果。重点引导企业认真执行“三同时”制度，切实落实各项整改措施，加强在役装置安全设计诊断，强化罐区和动火等检维修作业环节安全管理，确保环境风险防控体系和环境应急指挥平台有效运转，应急监测预警措施及时到位，实现对重大危险源的在线监测监控，废水、废气和危险废物得到有效收集和处理处置，防范各类事故的发生。

　　三是强化规划的双向刚性约束机制。化工园区的规划要与城市中远期定位相结合，明确化工园区和城市建设边界，并建立规划执行双向约束机制，避免再走先有化工项目，后在周边逐渐形成生活居住区、商业区等城镇人口密集区的老路，人为造成“化工围城”，既带来重大风险隐患，又严重影响石化产业健康可持续发展。

　　(二)调整优化产业结构，“增强”化工园区特色发展能力

　　一是大力发展化工新材料等高端特色化工园区。坚持有限资源、有限目标原则，针对区域性目标市场，发展符合区域经济定位的特色产业，集中力量建设专业特色明显的化工园区。围绕大飞机、高铁、汽车轻量化、电子信息等重大工程需求，重点发展战略性新兴产业集聚的化工新材料园区、高端精细化学品园区、现代煤化工园区等特色园区，加快发展高端聚烯烃、专用树脂、特种工程塑料、高端膜材料等化工新材料，功能材料、医用化工材料、高端电子化学品等专用化学品以及石化催化剂、特种助剂(添加剂)等特种化学品，打造具有一流竞争力的化工园区和产业基地。

　　二是加快推进化工园区循环化改造。以构建链接循环的产业体系为目标，通过循环化改造，推动园区基础设施、公用工程及公共服务的共享与循环使用，促进企业间能源和物料的循环利用，提升企业节能、节水和废弃物综合利用水平。要建立健全化工园区绿色标准体系，优化原料结构和产品结构，推广节能、低碳、节水技术，推进清洁生产技术改造，重点抓好废盐、废酸、VOC治理工作，解决突出的环境问题，实现资源高效、循环利用和废物“零排放”。

　　三是深入实施责任关怀。要在园区内大力推广责任关怀理念，实施责任关怀六大准则，不断提高工艺安全、职业健康、产品安全监管、储运安全和污染防治的水平。通过实施一批清洁生产示范项目，培育一批清洁生产示范企业，创建一批绿色发展示范园区，加快建立循环型全生命周期绿色产业链。

　　(三)加强规范化管理，“提升”化工园区建设发展质量

　　一是进一步完善规划布局。严格制定化工园区建设和准入标准，限制化工园区的重复建设和盲目发展。综合考虑资源、区位、市场、物流等优势，统筹区域化工产业发展规划以及化工园区布局规划，通过调整与整合，优化提升重点项目布局和存量布局，推进建设世界级石化和化工产业集群。

　　二是制定化工园区标准体系。研究启动一批化工园区规范化建设与管理标准的制定工作，按照“成熟一批，创建一批”的指导原则，政府主管部门、行业协会、化工园区要加强合作，不断完善化工园区标准化体系，努力为化工园区规范化建设提供技术支撑。

　　三是提升专业化服务能力。整合园区内外资源，实现园区信息技术设施现代化、公共管理精细化、公共服务便捷化、资源利用绿色化、产业发展智能化，不断增强化工园区的综合服务功能，打造发展和竞争新优势。

　　(四)加强园区责任文化建设，“畅通”与社会公众的互动交流

　　一是围绕履行社会责任加强园区文化建设。坚持开放融合的理念，加强信息发布和信息公开，与周边社区、学校等机构进行常态化的合作交流，开展社区走访、专栏宣传、专题讲座、公众开放日等活动，积极回应舆情热点和群众合理关切，及时解疑释惑，普及化学化工知识，增进公众对发展化学工业的理解和认同，构建和谐共融的化工园区文化，树立化工园区绿色发展的社会形象。

　　二是发挥典型园区的正向引导作用。与世界先进化工园区进行对标，在产业集聚、研发合作、技术转化、营商环境、国际交流、人才培养等方面，特别是在全员劳动生产率、土地产出率等指标对比上，寻差距、找不足、补短板，培育一批世界级化工园区和石化基地。认真总结典型化工园区的发展成就和发展经验，加大宣传力度，弘扬艰苦创业精神和责任担当精神，引领更多化工园区向绿色化、专业化和一体化加快迈进。

　　“路虽远，行则将至;事虽难，做则必成”。新中国成立70年来，一代又一代石化人不畏困难、筚路蓝缕、艰苦奋斗，在新中国成立初期石化产业几乎空白的大地上，自强不息、砥砺奋进，快速发展成长为世界石化产业大国，创造了石化产业发展史上的奇迹。新时代，我们面临着建设世界石化产业强国的新的伟大任务，只要我们全行业团结一致，排除国内外一切“不确定”的干扰，继续发扬石化行业的光荣传统，锐意进取、真抓实干、开拓创新，就一定能够创造出新的成就，为建设石化产业强国、为实现“两个一百年” 奋斗目标作出新的更大贡献。