“两化”合并没有时间表，正在研究中

宁高宁

“没有时间表，正在研究中。”3月4日，全国政协委员、中化集团董事长宁高宁在接受《华夏时报》记者就中化集团与中国化工合并（下称“两化”合并）问题采访时表示。

2016年1月5日，中化集团召开中层以上管理人员大会，中组部宣布宁高宁任中化集团董事长、党组书记；2018年6月30日，中国化工集团董事长任建新宣布退休，宁高宁兼任中国化工党委书记、董事长，中组部和国资委相关负责人到中国化工集团宣布了上述重要人事安排。

宁高宁“一肩挑”两家石油、化工企业，令曾经冷静下来的“两化”合并的声音再次响起，甚至市场认为这是“两化”合并确定的信号。

对于“两化”合并必要性，中国石油化工集团公司经济技术研究院博士邢珺曾撰文指出：

一、规模实力显著将提升；

二、化解中国化工债务负担；

三、合力应对国际化工巨头在华布局压力；

四、化工行业整合加剧成趋势。

收并购交易已然重塑化工行业格局。中国中化与中国化工合并将有利于加快产业结构调整、优势互补，打造出一个辐射领域广、渗透行业上下游、产业链更加完善的化工巨无霸，来应对化工领域的巨头竞争。

而是否会将其在中粮的经验复制到“两化”合并方面？宁高宁只简短的回复记者：“不一样的公司，不可比的公司。”

要正确对待、理性思考精细化工产业发展

崔根良

来自江苏代表团的全国人大代表、江苏亨通集团有限公司董事局主席崔根良向大会提交了题为《推动高科技精细化工产业的持续发展》的建议。

生物技术、信息技术、新材料、新能源技术、环保等高新技术产业都跟精细化工有关。如芯片光刻胶、集成电器高纯试剂、生物医药、碳纤维、石墨稀、隐形材料、特种涂料、感光材料、磁性材料等等。美国的阿波罗宇宙飞船着陆用发动机的燃烧室就是采用这些复合材料制造的。大型波音型客机所用的蜂窝结构以及玻璃钢和金属蒙面结构也都离不开胶黏剂等等。

崔根良指出，但精细化工同整个化工行业一样，也面临着三废排放与整治的行业共性问题。

精细化工绝大多数是中小化工企业，产值小、利税少，地方政府往往不重视，而这些中小化工企业都会涉及污染排放，部分政府官员把这类企业视为经济发展的‘负能量’，对这些企业‘有病没病都给吃药’，采取限产限排、‘一刀切’关停，甚至把关停化工企业数量当政绩目标来追求，而不是指导这些企业如何整改，推动其排放达标，造成成千上万中小化工企业停产、限产、关停、查封，使我国高科技精细化工产业面临崩盘危险。

由于近两年全国关闭了数千家精细化工企业，导致国内外多种精细化学品、化工原料价格的数倍上张(如苯酚已暴涨99倍)。

为推动高科技精细化工产业的科学管理和持续发展，崔根良代表在上述《建议》中提出如下建议：

一、国家要重视高科技精细化工产业的发展，加大支持力度

建议从国家战略的高度，进一步强化对精细化工行业的产业规划，加大对精细化工产业的战略性支持，推动精细化工产业从技术研发、设备升级、环保扶持等方面走上高质量可持续发展之路。

二、树立整改与发展并重的理念，纠正以关停为目标的简单做法

环保治理是个系统性工程、长远之计，是中国发展中的问题，必须通过发展来解决，决非一朝一夕之事。环境整治不能搞一刀切，要给相关企业留出必要的政策适应调整期，既要治表更要治本，要系统化、循序渐进推进，确保环境监管与经济发展的协调统一。过去几十年间，我国一向重发展轻治理，环境问题已耽搁几十年，不少以牺牲环境为代价追求经济发展，留下的后遗症积重难返，期望短时期解决不太现实。环境整治既要满足民生需要也要兼顾持续发展，必须统筹好停业失业与发展就业，与行业产业生态建设的关系。

三、分类施策，明确排放标准，实施限期整改

建议：特别在化工产业园内的化工企业以整改为主，化工园外企业，以搬迁调整为主，低端粗放、没有资金技术力量整改的企业，只能强制关闭。

四、加强对环保治理的规范指导

环保治理涉及面广，专业性强，针对环保治理过程缺少必要的咨询与指导，迫切需要建立相关的专业咨询指导机构，帮助中小化工企业进行综合业务培训，制定环保整治的整体指导方案，及时解答各类中小企业提出的各类环保问题，通过社会专业机构的广泛参与，推动中国环保治理体系的变革与发展，整体提升行业的排放合格率，最终达到环保要求，实现高科技精细化化工产业的可持续发展。

与此同时，崔代表的建议受到了不少行业同仁的关注热议.......

精细化工装备落后，应改变“间歇式”生产方式

王钦峰

今年全国两会期间，来自山东的全国人大代表王钦峰《关于推广连续流装备 加速精细化工绿色发展的建议》，他认为，中国的精细化工产业总体技术水平落后于西方主要发达国家，应发展国产高端化工装备制造业，达到研发和生产工艺的本质安全、环保和高效节能。

王钦峰提到，目前国内的精细化工产业发展面临多个问题。

首先是产业结构不合理，其中专业装备研发和工艺研发分离或结合不紧密，造成装备研发得不到市场的支持，也造成了先进合成工艺得不到装备的支持，最终工艺实验和产业化均无法进行，装备水平至少落后发达国家10年以上。

此外，精细化工产业尚未形成完善的创新体系、成果转化通道和迅捷的产业化能力；新领域用产品功能低、原创性不足；产品结构不合理，主要生产低端产品，性能低、生产效率低、污染严重、能耗巨大；环境污染和节能减排成本加大，处理“三废”的高成本已经成为行业自身和社会沉重的双重负担，还有信息化技术利用水平低等多方面问题。

王钦峰认为，装备落后是中国精细化工行业整体落后的根本原因之一。由于装备的落后，国内精细化工的工艺研发也相应落后。由于安全得不到保障，环保要求也日益严格，具备高附加值的反应得不到开发和实验，也就无法进行产业化。

为此，王钦峰提出五条建议：

第一，鼓励新建、改建的精细化工项目，优先采用连续流装备，构建智能化、模块化的生产成撬、车间乃至工厂，开发高技术含量、高附加值的新产品，发展洁净、高效工艺，即自动连续多步组合的工艺链，创新一体化产品链和产业链。

第二，依托领域内具备核心装备研制和规模生产的企业、具备核心工艺开发能力的企业、科研院所和活力强的行业企业，组建产业联合体，共同开展产品研发、设计制造、试验检测、应用示范、标准制定等业务，或者鼓励业内领先企业牵头建设装备、工艺以及产业化三方融合的双创园区，开创精细化工的中国模式。

第三，因为连续流化工装备的开发和研制集成了化学反应科学、流体科学、热力工程科学、智能控制科学、机械设计与制造科学等五大学科，涉及到安全、环保、能耗、效率和品质等五大方面，属于典型的高新技术领域，因此其设计、制造和应用需要生产者具备很高的综合性的单项研发和系统集成能力，一般生产者难于从根本上掌握其中的科学原理和工程技术。为保障新兴技术领域健康发展，为保护社会公众的公共利益，为避免使用者使用不良产品，连续流精细化工装备需要和压力容器产品一样，设立市场准入制度，推行一产品一合格证制度，需要由相关部门共同设立颁发机构和相关事项流程。

第四，鼓励客户数量最多的装备企业牵头参与或制定各类先进安全标准，对高危化学反应企业强制采用本质安全装备，减少安全隐患。

第五，需要制定鼓励行业发展的激励措施，对于生产研制和应用连续流精细化工装备的两类企事业单位，由环保部门、安全应急部门、科技部门、工信部门、发改部门等出具联合认定的精细化工装备研制标杆企业和连续流装备应用示范企业，给予供给和使用两方以合理的减税幅度或政策支持。

加强化工园区规范建设

刘德辉

全国人大代表、中国化学工程集团有限公司党委常委、中国化学工程股份有限公司副总经理、中国化学工程第四建设有限公司董事长刘德辉指出，据初步统计，长江沿江11个省市将搬迁改造化工企业620家，其中易地搬迁入化工园区360家，占全国的45%。化工园区绝不是简单的生产工厂堆积，而应该是协同合作的有机整体。在将化工企业搬迁入园的过程中，更应该注重园区的“内外兼修”。

在国家实施长江大保护战略中，各地正采取“关停并转搬”等多种措施铁腕护江，随着这些化工企业逐步向化工园区集中，化工园区的整体规划、产业布局、专业接纳能力和规范管理、安全风险、环境污染等方面问题均有所显现。

在积极推进长江经济带沿江化工企业搬迁入园工作中，如何使企业搬得进、迁得顺，园区管得好？刘德辉建议：

一、加强对化工园区统筹规划

化工园区专业性强，不同于市政工程，其规划设计应由具有化工勘察、设计、施工综合甲级资质等级的专业机构结合自身的专长及技术优势，从专业的角度出发，结合化工园区在地域、市场以及行业等方面的特点，对化工园区的产业功能定位、总体规划布局，园区项目准入、规划控制指标、园区基础设施、公用工程、园区专用设施、安全环保、消防、智慧化等方面进行详细的研究和高起点统筹规划。

二、制定标准体系，加强规范管理

明确省级政府对化工园区的审批认定，严格制订和实施化工园区建设和准入标准，从园区产业链建设，循环经济、安全生产、环境保护、技术创新、配套设施、日常监管等多个方面提供具有可操作性的指引和规范化工园区发展。

三、提升化工园区专业接纳能力和专业管理水平

由具有化工工程咨询、工程监理、工程造价咨询、建设项目环境影响评价等甲级资质专业机构，结合国家有关化工政策及规范，对地方政府及园区管委会进行技术服务及咨询，促进园区实现专业化的管理，实现化工园区规划、建设和管理一体化。

四、推进智慧园区建设

全面整合化工园区信息化资源，建立能源、安全、环保、应急救援和公共服务一体化信息管理平台。

五、建立园区帮扶基金平台

简化危险废物的跨省转移审批流程

13名人大代表建议

来自福建的林腾蛟等13名全国人大代表提交了《关于解决危险废物跨省转移审批难问题的建议》（下称“建议”）。这13名代表认为，危废跨省转移难的问题，直接影响了危废的集中处理和再利用。建议中提到，危废跨省转移的突出问题是：危废跨省转移审批流程复杂，耗时冗长。

林腾蛟等13名代表认为，这导致一些企业要么将危废长期露天堆放在厂区，给区域土壤和地下水环境带来二次污染的风险，要么迫于正常生产运行的需求，做出“宁可再买，不愿再生”的无奈选择。

为此，他们提出五点建议：

第一，创新审批手段，简化审批流程。

统一、精简不同省份的申报材料，减少审批层级，优化审批模式，大力推行网上转移审批和转移电子联单制，明确并压缩环境审批时限，提升危废跨省转移审批效率。

第二，探索区域合作试点跨省转移备案制，各省制定重点危废“负面清单”，清单外的危废跨省转移审批可简化、放开。

第三，创新监管手段，逐步实现“单纯审批”到“过程监管”的转变。同时，加强危废处置的信息公开，逐步建立政府引导、市场主导的危险废物处置体系。

第四，可在部分单位、行业先行先试，对产生危废、处理危废的单位进行分类，参照海关“分类通关”的管理办法，简化审批流程，提高审批效率。