咸阳人对兴化集团最深刻的印象，应该是1998年1月6日晚上11点左右的那场大爆炸。

先是强烈的震动传来，人们还以为是地震了，沉闷的爆炸声接踵而至，人们又以为是市区哪家工厂的锅炉爆了。

第二天才知道，原来是兴化集团（兴平化肥厂）车间爆炸。

兴化距离咸阳市区近20公里，咸阳市区都能有如此强烈的震感，可见爆炸的巨大威力。这次特大爆炸事故，造成死亡22人、重伤6人、轻伤52人，事故损失工作日总数168000个，事故直接经济损失约7000万元。

至此，石油化工企业的巨大威胁摆在了咸阳面前。

经过多年的整改，安全问题一定程度上得到了保障，但是第二个问题又凸显出来，那就是环境污染。

这也是促成兴化集团必须搬迁的直接原因。

今年6月，陕西省生态环境厅官网发布了《陕西省通报大气污染治理专项督察第三批典型案例》，特别指出：

“督察发现，兴化集团有10套装置运行已超过20年，环境风险隐患大。兴化化工和兴化集团2021年污染物排放量占全市涉气企业排放总量的16.2%。2021年以来，兴化化工和兴化集团因超标排放、污染治理设施不符合规定等被立案处罚7次……”

“延长石油兴化化工、兴化集团等3家化工企业分布在咸阳市城区和紧邻城区的兴平市，污染物排放量大，且均位于渭河平原“盆底”位置，污染物易聚集，难以扩散。”

化工企业作为排放大户，面对越来越严格和紧迫的关中盆地大气治理，兴化集团是就地改造还是异地搬迁、是去是留，到了必须要做决定的时候。

搬迁，由咸北到陕北

就地改造已经不现实，因此省市级层面都决定异地迁建。

陕西省十四届人大一次会议咸阳代表团在第562号《关于支持彬州打造全省化工产业转移示范区的建议》中，提出支持兴化集团异地迁建至咸阳北部的彬州市。

7月7日，陕西省国资委对此做出正式回复：

“2023年1月，咸阳市委市政府在《关于支持陕西兴化集团有限公司异地迁建有关情况的意见》中提出支持兴化集团异地迁建至彬州市。

5月9日，省政府副省长钟洪江在兴化集团调研时要求兴化集团异地迁建。

经与省生态环境厅对接，兴化集团迁建彬州无法达到环保政策要求，现计划外迁至陕北地区。

目前，延长石油已启动兴化集团异地升级改造工作。”

显然，省上认为彬州市距离关中腹地太近，又处在上风向，依然不能从根子上解决问题，陕北才是最优解。

污染虽大，利税巨高

地方政府难以割舍

兴平化肥厂始建于1965年，位于咸阳兴平，占地面积3000多亩，主要生产氨醇、硝酸铵、多孔硝铵等化工产品，目前资产总额近85亿元，员工3100多人。

1997年8月，兴化整体改制为陕西兴化集团有限责任公司，同时，组建了“陕西兴化化学股份有限公司”。

2006年，兴化并入延长石油集团。

2007年1月，兴化股份在深交所成功上市。

如今，兴化之于兴平有多重要，看看数据就知道。作为兴平绝对的纳税大户，2021年兴平市全年税收收入完成约6.46亿元，其中兴化集团纳税4亿多元，贡献超六成。

当然，兴化集团的搬迁对于咸阳和兴平在经济层面都会是短期的阵痛，这也是此前地方纠结的缘由。

而现实是，我们已经过了以牺牲环境为代价的发展方式，转型升级是必然趋势，长痛不如短痛，好环境也是生产力，作为西安都市圈核心成员，咸阳兴平在承接西安产业技术辐射方面大有可为。

搬迁难，异地（市）搬迁更难

但是，受制于政策、资金、旧厂拆卸、人员安置等诸多因素制约，涉及到搬迁，尤其是异地（市）搬迁，历来是石化企业的巨大难题，目前国内石化搬迁项目多数进展缓慢或搁浅，搬迁之路步履艰辛。

首先是资金，谁来出钱搬迁。

一般搬迁费用可由地方政府、企业出资一部分，中央也会给予支持，再则就是将现有土地拍卖所得的款项，但这部分款项由于回款周期长，无法解决当前问题。

以青岛为例，自2013年“11.22黄岛爆燃事故”后，青岛市政府就计划市内石化产业整体搬迁，新址选在远离市区的董家口，除了新厂区、炼厂设备的新建费用，还包含仓储、码头新建等一系列费用，此外，老炼厂关停、新炼厂开车也需要增加运营成本，这也是很多搬迁项目迟迟未行动的主因。

早在2000年，兰州市就谋划将兰州石化搬迁到兰州新区，结果一盘算，花费将近600亿！

贫困之下，兰州石化到现在都搬不了，甚至传说不搬了。

第二，人员安置，特别是跨市级以上区域的人员迁移。

目前以石化企业为中心形成了固定的生活圈，原有的生活圈发生变化必然会造成专业人才的流失。即使是上海高桥石化这种“同城”搬迁都遭遇重重阻碍，更何况是兴化集团这样的异地搬迁，面临的人员安置问题更为困难。

国内同类企业，广州石化由广州搬迁到湛江，喊了二十年，但进展甚微。

不是搬迁，而是异地重建

石化企业老设备的拆卸、装运、组装，加上关停以及维护的费用，甚至比新建的费用高，因此大多数的搬迁实为“关停老厂，异地新建”。

既然是新建重建，机遇难得，搬迁项目基本都会借机扩大产能，或者扩建项目，因此投资巨大，一定程度上会制约兴化集团异地搬迁的进程。

当前中国炼能过剩，产品库存积压，消化缓慢，石化企业兴建项目又是动辄3、4百亿，搬迁（新建）项目不仅面临资金压力，还受到人员，设备、土地、政策面（政府、集团内部支持）影响，以及当前石化行业饱和等诸多制约，仍在推进的项目寥寥。

兴化集团如若搬迁成功，无疑对其他“石化围城”的地区将起到引领及示范作用，全国石化企业搬迁进程或将加快。

搬到陕北哪？肯定还要争

兴化集团搬迁陕北，即使不考虑新建扩建，对陕北来说也无疑是笔巨大的投资，对陕北现有的能源经济格局将产生巨大的影响，所以这个项目必将受到陕北的重视和争抢。

陕北包括榆林和延安两市，具体会是哪个市？

每个市又有十几个县区，具体会是哪个县区？

除了原材料，兴化集团还需要大量的水资源，需要完善的铁路交通，更重要的是，不能对当地再造成“围城”和污染，这又将是一个长期的考证过程。

搬迁路漫漫，治理不能松

对比全国那些论证了二十多年，但无一成功的石化企业搬迁案例，兴化集团搬迁唯一的优势是，它属于延长石油集团，是陕西省国资委下属企业的子公司，在行政难度上要远远小于中石油、中石化等国资企业。

但是即使这样，这个周期也将是十年起步，二十年见效。

在此期间，兴化集团仍长期面对和兴平、咸阳、关中“和谐相处”的问题。

对兴化集团而言，当务之急要接受政府监管，彻底整改环保安全问题，最大限度降低环境污染，不要一方面创造税收惠民，另一方面却让地方百姓忧虑环境的恶化。

企业主动地信息披露和与社区沟通，政府透明民主的行政、有效的安全环保监管，使得发达国家的炼化企业普遍与社区居民得以和平共处，这正是中国炼化项目的“短板”。

要舒缓公众焦虑，取得舆论谅解，对环保整改的诚恳态度绝不能仅停留在口头上。

兴化集团依然要化挑战为契机，抓住环保标准升级契机，推动技术攻关，优化资源利用，从末端治理向清洁生产转化，走绿色低碳发展之路，塑造低耗高效、清洁环保的产业新形象，实现企业与社会、环境和谐发展。

切不可说反正要搬迁了，就放松了一度曾经绷紧的安全和环保之弦。