10月16日，《国务院关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》（下称《意见》）重磅发布。《意见》强调，构建新型能源体系，增强国家重要能源和战略资源基地保供能力。并将“提升传统能源供给保障能力”放在首句，其中指出“优先支持内蒙古开展煤炭产能储备，强化煤炭的兜底功能。”

河海大学能源与电气学院副教授华昊辰告诉《华夏时报》记者，我国已进入能源战略转型的关键期，传统能源的逐步退出需建立在新能源安全可靠替代的基础上，能源降碳与能源安全不可偏废。在可预见的未来，用电负荷还将继续增长，火电依然会拥有十分重要的地位。

中国新能源电力投融资联盟秘书长彭澎接受《华夏时报》记者采访时表示，内蒙古作为能源大省并不仅仅是化石能源大省，还是绿电能源大省。未来，内蒙古能源大省的地位会进一步凸显。

强化煤电兜底功能

《意见》提出，构建新型能源体系，增强国家重要能源和战略资源基地保供能力，并明确了“提升传统能源供给保障能力”“推进大型风电光伏基地建设”“加快构建现代能源经济体系”三个方面措施。

彭澎向记者表示，“《意见》重点主要是放在能源保供应方面，一方面，我国正在实现由化石能源向可再生能源的转型。另一方面，天气的变化带给能源安全的挑战越来越大。”

她举例，去年极端的高温导致水电发电明显下降，今年上半年，水电减少的迹象更加显著，因此需要更多的一个电源供应。过去能源安全方面，主要是强调采购的安全，比如能买到足够的石油，现在来看，天气的影响愈发明显。

提升传统能源供给保障能力方面，《意见》强调，“有序释放煤电油气先进产能，加快推进煤炭储备项目建设。优先支持内蒙古开展煤炭产能储备，建立一定规模的煤炭调峰储备产能。强化煤电兜底保障，加快推进国家规划内煤电建设，储备一批煤电项目。”

近年来，风电、光伏等新能源迅猛发展，国家为何再次将煤电放在重要的位置？

“我国已进入能源战略转型的关键期，能源高质量发展是支撑经济社会可持续发展的先决条件，大力发展可再生能源是推动能源高质量发展的必由之路。但能源改革需充分考虑国情，我国是煤炭消费和生产大国，煤电仍然是我国的基础性电源。”华昊辰向记者分析道。

同时，华昊辰指出，“我国的用电量存在明显的波峰波谷，火电由于机组发电较为灵活，因此方便电网调峰。而风光等新能源稳定性不强，可调、可控性较弱，短期内难以满足保障国家能源安全的要求。因此，要加强能源资源安全保障能力建设，推动煤电等支撑性调节性电源建设。”

记者查询发现，煤电发电量总占比接近6成，根据中电联数据显示，今年上半年，煤电发电量占全口径总发电量比重为58.5%。煤电仍是当前国内电力供应的最主要电源，有效弥补了水电出力的大幅下降，充分发挥了兜底保供作用。

风光等发展离不开煤炭支撑

当前，应对气候变暖以及双碳战略成为人类共识。绿色电力的发展是否能离开火电？他们之间又是怎样的关系？带着这些疑问，记者与专家进行了进一步交流。

华昊辰向记者表示，“可再生能源快速发展并成为能源供应增量的主体已是共识。然而，传统能源的逐步退出需建立在新能源安全可靠替代的基础上，能源降碳与能源安全不可偏废。可再生能源在中国整体能源结构中的比例仍然很低，而且普遍存在供能稳定性较差、生产成本相对较高以及关键技术仍需攻坚等问题，短期内难以满足保障国家能源安全的要求。”

彭澎提到，现在天气影响特别大，所以像过去发电比较平稳的水电也会出现很大的波动，这样的波动也需要煤电来进行支撑。

有研究表明，未来夏天将更加炎热，类似今夏的高温热浪每2-5年就将会发生一次。

记者梳理发现，火电发电时数长，且仍在增长。据统计局数据，今年1-8月份，水电1984小时，比上年同期减少469小时；太阳能发电907小时，比上年同期减少40小时；火电2999小时，比上年同期增加67小时。

华昊辰强调，“国家对能源安全供应的要求决定煤电在未来一定时间内，仍是能源生产与消费的‘压舱石’。在可预见的未来，用电负荷还将继续增长，火电依然会拥有十分重要的地位。”

彭澎表示，目前这个阶段，风光发展恐怕还是很难离开煤电的支撑，光伏每天差不多发电就是六个多小时，剩余的时间就需要另外一种电源支撑。

她进一步分析道，实际上，也可以不使用煤电，那就必须有很多的核电，总而言之，需要在风光等不能发电的时间段，用另外一种电源补充，这个量非常大，仅靠电化学储能当前是不现实的。

展望未来，华昊辰告诉记者，近两年，国家及地方层面多维度布局建设“风光水火储”多能互补示范项目，多能互补模式综合能源系统逐渐成为风光大基地建设的主流模式，化石能源、非化石能源耦合互补的能源系统是未来经济可行的能源发展模式。

内蒙古能源大省地位将会进一步凸显

此次，国务院下发的《意见》中提到，“优先支持内蒙古开展煤炭产能储备，建立一定规模的煤炭调峰储备产能。支持内蒙古油气勘探开发，加大油气勘查区块出让力度，推进鄂尔多斯非常规天然气勘探开发。”

为何，要强调内蒙古的煤炭资源？该省份在我国能源领域具有怎样的作用？

华昊辰向记者表示，内蒙古有得天独厚的资源禀赋，在中国能源版图上有举足轻重的地位。多种矿产的保有资源量居全国前列，煤炭资源探明储量居全国第一位。2022年，内蒙古能源经济多项指标领先全国：新能源装机6500万千瓦，煤炭保供量9.45亿吨，外送电2640亿千瓦时，均居全国前列。

彭澎指出，内蒙古的煤炭资源毫无疑问是非常丰富的，盘点我国几个煤炭资源比较丰富的省份，像山西的煤炭资源在后面几年内会逐步地枯竭，并不是指没有了，而是在经济性上面，再去采就是煤层非常深的煤炭，成本会很高，危险性也会增加，所以内蒙古、新疆这些省份就变得尤为重要，新疆的位置又太远了，所以内蒙古的地位会进一步凸显。

华昊辰指出，《意见》的出台，为闯新路、进中游的内蒙古再添发展动力，在内蒙古发展史上具有里程碑意义。

彭澎再次强调，未来，内蒙古作为能源大省的地位将进一步凸显。内蒙古作为能源大省并不仅仅是化石能源大省，还是绿电能源大省。作为绿电主要的输出省份，它会有很大的绿电发展红利，同时，这些绿电可以帮助内蒙古更好地完成工业化招商。内蒙古最近用电量增长非常迅速，像包头等地方都出现了短暂性的缺电，整体来讲，对它的支撑还是比较明显的。

此外，记者留意到，《意见》提到，加快构建现代能源经济体系。其中，提出了“研究设立区域煤炭交易中心。完善适应新能源参与的电力市场规则，探索开展蒙西电网电力容量市场交易试点，建立可再生能源配套煤电项目容量补偿机制。”

彭澎介绍，区域的煤炭交易中心应该还是希望有一个透明的市场化交易，以便将来平衡供需两侧关系。从政府来讲，并不希望能源价格上涨得特别明显，尤其中国是最大的产煤国，对于煤炭的价格，政府还是希望有一定的调节能力，不像石油是由全球定价。

彭澎表示，容量电价方面，是为了实现煤炭在不发电的情况下，也有一个保底的收入，以免火电损失特别大，或者亏损比较严重，导致没有人去上火电，如此，为可再生能源提供支撑也会无从谈起。