如何利用上游产业之利、资源富集之利，推动陕北乃至整个陕西在产业一次次‘东南飞’之后，实现强有力的振兴？榆林，责任重大。

 “陕煤集团榆林化学的投产，将实现中西部地区聚酯产业的从无到有，对振兴陕西的纺织业意义重大，将成为振兴陕西加工制造业的突破之举。”

建设全球最大的乙二醇工厂，陕煤集团“蓄谋已久”。

 “早在2012年，陕煤就开始了化工产业转型升级的规划。我们发现国家每年进口价值数千亿元的精细化工产品，许多高端产品几乎全部依赖进口。而当时榆林的能源转化基本上是煤电、甲醇、烯烃等初级产品和大宗原料，很少有精细化工和终端材料。我们看到了转型的方向，于是开始探索精细化工之路。”陕煤集团战略规划委员会主任、榆林化学公司执行董事宋世杰说。

陕煤集团邀请三菱化学咨询株式会社等全球知名市场调查公司，历时一年半对全球116种大宗化学品的市场状况进行了调查，并对过去30年全球市场进行了分析，最终选定纺织材料、汽车材料和建筑装饰材料作为重点发展方向。

同样在2012年，陕煤集团委托德国罗兰贝格公司做了陕北区域产业规划。在重大产业方面，罗兰贝格得出了几乎相同的结论，并且提出首先做纺织材料。

“由于西北地区盛产棉花，陕西本来是纺织大省。从1980年开始，聚酯纤维产业兴起于南方，因此纺织工业也‘孔雀东南飞’了。”宋世杰说。

罗兰贝格认为，聚酯纤维产业是南方整个服装产业兴起的基础。但未来纺织业、服装业将有向东南亚转移的趋势。而陕西纺织工业有基础，西北地区又有成本较低的劳动力资源，榆林有丰富的煤炭、石油，可发展聚酯—纺织—服装产业，主动承接全球和国内的产业转移。

同时，罗兰贝格还认为，有化工产业作上游，陕西还适合发展车用化学品产业、建材、装饰材料等产业。

“榆林化学就是奔着为榆林、为陕西带动聚集这三大产业来的。它将不再是一个项目，而是一个精细化工园区。”宋世杰说。

榆林化学的煤炭分质利用制化工新材料项目是全球目前最大的在建煤化工项目。一期建设180万吨乙二醇、560万吨甲醇和200万吨烯烃，同时生产大量烯烃下游精细化工产品；二期建设1500吨粉煤热解项目，并对焦油产业链进一步延伸，最终生产聚酯产品。

榆林化学一期的主要产品就是聚酯的主要原料——乙二醇。为了加快精细化工产业的发展，陕煤集团已与全球化学品主要生产商之一的三菱化学签署了战略合作协议，并成立了合资公司，共同研究精细化工产品的发展。

曾在20世纪90年代末，为浙江余姚、慈溪设计塑料产业的化工专家、原陕西省决策咨询委员会办公室主任郭卫东说：“不光陕西，整个中西部都没有聚酯产业。陕煤集团榆林化学的投产，将实现中西部地区聚酯产业的从无到有。”

 B 强力转化，破除“资源陷阱”

煤价一高就忽视抓经济，形势一好就放松调结构。榆林转型升级、建设高端能化基地，必须要有强力作为。

罗兰贝格、三菱化学对榆林能化产业的规划，也是榆林市决策层的认识。

2018年，为推动高端能化的建设，榆林市提出了“强力推动企业转型，强行布局全产业链”。

榆林市之所以提出“强行转化”，实属情非得已。在近年煤炭价格高昂的背景下，卖煤就有高额利润甚至暴利，主动从事周期长、回收慢、风险高的煤化工企业并不多。

因此，作为全球最大的煤化工项目，陕煤集团的榆林化学显得诚意十足，扎扎实实。

实际上，陕煤集团之所以坚决进军煤化工，也是形势使然。陕西省发展改革委油气处处长黑喜生说，关中的大气环境“天花板”较低，要在关中地区发展大化工基本不可能，陕南更无可能。因此，要发展大化工，只有北进资源富集的榆林。

榆林市决策层也在思考如何打破“资源陷阱”。

“地方政府如果克服不了‘资源陷阱’，企业自身也就不愿克服。”榆林市发展改革委主任杨扬说。

榆林市委书记戴征社就发现了榆林的一个怪现象：煤价一高就忽视抓经济，形势一好就放松调结构。榆林转型升级、建设高端能化基地，必须要有强力作为。

总结国际国内经验，榆林市决策者认为，走出“资源陷阱”、实现转型必须通过政府大力推动来实现。2018年，榆林市委、市政府出台了《关于加快推进煤化工产业高端化发展 打造世界一流高端能源化工基地的实施意见》，明确了从原料向材料转化、从大宗化学品向终端应用品拓展、从产业链中低端向高端迈进的三大目标。榆林市成立了市委书记任总指挥的高端能化建设指挥部，出台了一系列政策，决定利用资源型城市上升期的资源和资金优势，强力延伸煤化工产业链，布局有比较优势的非煤产业，以上游补下游，以资源换转型，主动转型，跨越“资源陷阱”。

C “我们正在成为陕西工业增长最大的引擎”

 “几年之后，这里将在产值上再造一个神木。”在榆林化学落户之后，榆神工业区即将成为全国最大的能化园区。

榆林市今年在建的重大项目中，榆神工业区占了40%。除榆林化学之外，国家能源投资集团（神华）在榆神工业区的CTC项目总投资844亿元，一阶段投资136亿元的180万吨甲醇、40万吨乙二醇已经完成设备订货，预计2021年上半年建成投产；二阶段投资164亿元续建项目今年下半年开工。

 “以榆林化学、国能投为主，两年之内工业区落地项目投资规模达到了1000亿元。我们正在成为陕西工业增长最大的引擎。”榆神工业区党工委书记、管委会主任孙守洋说。

孙守洋认为，目前看来，在精细化工上不能简单承接东部产业转移，一些企业的水平还不够高，应引进具有全球竞争力的企业。 “榆神工业区现在由招商引资变为招商选资，正在实现向精细化工，向终端、向高端产品迈进。”

按照规划，到2025年，榆神工业区将形成500万吨煤制乙二醇、500万吨煤制烯烃、500万吨煤基芳烃、500万吨煤基油品、500万吨煤基高端材料。原煤转化量将达到1亿吨，化工产值突破2000亿元，成为全国最大的现代煤化工集中区。“几年之后，这里将在产值上再造一个神木。”孙守洋说。

D 身处上游，榆林能否唤来“孔雀西北飞”

1998年，《陕西省榆林能源重化工基地建设规划》获得国家批准，奠定了陕北能源化工基地的雏形。陕西省委、省政府连续16年召开陕北能源化工基地建设座谈会，确保基地发展始终沿着正确的方向前行。

20年来，陕北能源化工基地建设取得丰硕成果，促进包括榆林在内的陕北地区发生了历史性变化，成为全省发展重要的推动力和增长极。2016年，陕西提出要把陕北打造成全球一流高端能源化工基地。

面对大好机遇，榆林如何走得更稳？

陕西省发展改革委油气处处长黑喜生说，榆林要进入能源化工的下游产业，就要直面东南沿海地区的竞争。民企活力、融资环境是短板。

2018年年初，榆林市成立了由市长李春临任组长的银行不良资产防控化解领导小组。通过运用核销、转让，以物抵债，资产证券化等多种方式，一年之内化解银行不良贷款208亿元，占陕西省不良贷款处置总额的50%；全市不良贷款率下降到4.78%，较年初降低了5个百分点。

跨越“资源陷阱”实现转型，榆林的另一个短板是人才。

榆林市决策层认识到，创新驱动不仅是建设世界一流高端能源化工基地的突破口，更是榆林实现资源型城市高质量转型升级的核心。高端人才短缺，已成为制约榆林高质量发展的短板。

榆林市发改委提出，对于亟须的顶尖人才，榆林可做到因人施策、一人一策，不拘一格引人才。

陕西一家知名能化企业负责人说，榆林政府主导转型发展，对政府人员，尤其是中层执行者的要求会越来越高。因此，榆林弥补人才的短板，除了企业管理人才、科技创新人才，也应补齐政府人才的短板。

……

作为“上郡”的榆林，不仅地处陕西之“上”，也位于整个能源化工产业的上游。郭卫东说：“如何利用上游产业之利、资源富集之利，推动陕北乃至整个陕西在产业一次次‘东南飞’之后，实现强有力的振兴？榆林，责任重大。”