2014年6月13日,习近平总书记在中央财经领导小组第六次会议上提出“四个革命、一个合作”能源安全新战略,引领我国能源行业发展进入了新时代。为贯彻落实能源安全新战略，健全完善能源治理体系、推进能源治理能力现代化，促进能源高质量发展，2017年以来，在原国务院法制办、司法部的指导下，国家发展改革委、国家能源局组织成立了专家组和工作专班对《中华人民共和国能源法（送审稿）》修改稿进一步修改完善，形成新的《中华人民共和国能源法（征求意见稿）》。

      本次《能源法（征求意见意见稿）》，共包含十一章，涵盖能源战略和规划，能源开发与加工转换、能源供应与使用、能源市场、能源安全、科技进步、国际合作、监督管理和法律责任等，对适用范围、战略和体系、结构优化等方方面面做出了规定。

      征求意见稿提出，国家鼓励高效清洁开发利用能源资源，支持优先开发可再生能源，合理开发化石能源资源，因地制宜发展分布式能源，推动非化石能源替代化石能源、低碳能源替代高碳能源，支持开发应用替代石油、天然气的新型燃料和工业原料。

      其中，在第二节第三十九条煤炭开发利用中指出：

      煤炭开发利用坚持统一规划、整体勘察、有序开发、清洁高效利用。国家优化煤炭开发布局和生产结构，推进煤炭安全绿色开采，鼓励发展矿区循环经济，促进煤炭清洁高效利用，适当发展煤制燃料和化工原料。

      征求意见稿拟设立的法律制度主要有：

      一是通过战略、规划统筹指导能源开发利用活动，推动能源清洁低碳发展；

      二是科学推进能源开发和能源基础设施建设，提高能源供应能力；

      三是以保障人民生活用能需要为导向，健全能源普遍服务机制；

      四是全面推进科技创新驱动，提升能源标准化水平，加快能源技术进步；

      五是支持能源体制机制改革，全面推进能源市场化；

      六是建立能源储备体系，加强应急能力建设，保障能源安全；

      七是依法加强对能源开发利用的监督管理，健全监管体系，推进能源治理体系和治理能力现代化。

      起草说明指出，制定《能源法》，一是推进“四个革命、一个合作”能源安全新战略的迫切需要。《能源生产和消费革命战略（2016-2030年）》《能源发展十三五规划》及14个能源专项规划已出台，我国能源发展改革的方向目标、顶层设计亟需在法律中明确，以保障能源发展方向和基本制度的稳定性；

      二是促进能源高质量发展的迫切需要。能源领域正经历体制机制的深度调整，电力、石油天然气改革深入推进，体制改革文件及配套文件已印发，改革工作已在全国范围内基本铺开，亟待通过法律约束和制度安排，明确市场主体法律地位，建立统一的市场规则、规范公平的竞争秩序、明晰的法律关系，实现以安全高效、绿色智能、开发共享为特征的能源高质量发展；

      三是推进能源治理体系和治理能力现代化的迫切需要。当前，有效竞争的能源市场结构和市场体系尚未完全形成；能源规划、政策、监管、标准等现代化治理手段的相互衔接未充分发挥；能源各品种协同互济、优化整合尚未完全实现，这些都需要能源基础性、综合性法律对能源结构、能源市场等综合性、全局性问题进行规制，为能源现代化治理提供法治保障。

      据公告，本次征求意见截至时间为2020年5月9日，欢迎有关单位和社会各界人士以电子邮件的方式（yijian@nea.gov.cn）提出宝贵意见建议。