我国提出 “双碳”目标一年多来，各地区、各部门、各行业积极推进，工作取得显著成绩。但其中也暴露出一些问题，如观念认识上的偏差，节奏把握不准，步子过大，急于求成，甚至出现 “碳冲锋”或运动式 “减碳”的现象。对此，党中央、国务院和相关部门高度重视，在今年的政府工作报告中提出有序推进碳达峰碳中和工作：要推动能源革命，确保能源供应，立足资源禀赋，坚持先立后破、通盘谋划，推进能源低碳转型。加强煤炭清洁利用，有序减量替代，推动煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造。

习近平总书记更谆谆叮嘱：“绿色转型是一个过程，不是一蹴而就的事情。要先立后破，而不能够未立先破。富煤贫油少气是我国的国情，以煤为主的能源结构短期内难以根本改变。实现 ‘双碳’目标，必须立足国情，坚持稳中求进、逐步实现，不能脱离实际、急于求成，搞运动式 ‘降碳’、踩 ‘急刹车’。不能把手里吃饭的家伙先扔了，结果新的吃饭家伙还没拿到手，这不行。既要有一个绿色清洁的环境，也要保证我们的生产生活正常进行。”

这可以说定下了今后 “双碳”工作推进的方式和节奏，那就是：全国布局，统筹考虑，既坚定不移，又科学有序，稳扎稳打，步履坚实。

面对这一议题，来自能源及相关领域的两会代表委员纷纷根据自身工作实践，谈体会说看法，建言献策。

提高煤炭清洁高效低碳利用水平

煤炭是我国的主体能源和重要的工业原料。到 “十四五”末，煤炭占我国一次能源消费的比重仍将在50%左右。因此，全国政协委员，应急管理部原党组副书记、副部长付建华指出，我国油气资源匮乏，能源转型任务艰巨，国际能源市场具有不确定性。支持做好煤炭清洁高效低碳利用，对实现 “双碳”战略目标，确保经济平稳健康发展意义重大。

他建议，国家有关职能部门建立煤炭清洁高效低碳利用协调机制，在产业政策、规划布局、技术研发、市场准入、投资管理、节能环保等方面，协调解决煤炭清洁高效低碳利用工作中出现的重大问题，推动相关工作落到实处。他建议加大煤炭清洁高效低碳利用关键技术攻关和成果转化力度，将煤炭清洁高效低碳利用技术列入科技部科技重大专项，加大科研投入，推动重大科技项目攻关和示范工程建设，加快煤炭绿色低碳转型。

全国政协委员、中国矿业大学 （北京）原副校长姜耀东也指出，煤炭仍将是我国能源安全的稳定器和压舱石，也是我国向现代能源体系平稳发展的重要过渡桥梁。“一刀切”式的“去煤化”和煤炭 “双控”既不符合国家能源战略，也不利于 “双碳”战略实施。如何在“双碳”目标下，保持煤炭行业自身健康发展和做好能源 “兜底”保供工作？他的建议是提升煤炭 “柔性”供给能力。要形成以大型智能化煤矿为主体的煤炭生产结构，建立煤炭产能收缩与释放机制，当水电、风电、太阳能等能源处于正常发电运行阶段，煤矿收缩产能、控制产量；当不能正常发电或能力不足时，煤矿释放产能、提高产量，发挥煤炭兜底保障作用。要加大智能绿色开采技术研究，构建煤矿开采全过程的数据链条技术，实现煤矿决策的智能化和运行的自动化。他认为，这种煤炭智能柔性开发供应响应模型，可以解决及时响应市场需求的问题。

一些代表委员对煤炭的清洁高效低碳利用提出的建议更具体。其中，全国人大代表、中国工程院院士、安徽理工大学校长袁亮指出，煤矿瓦斯的主要成分是甲烷，甲烷对气候的影响是二氧化碳的21-28倍。他建议，重视甲烷利用，加强煤炭行业 “双碳”技术研究。他提出，聚焦煤炭安全智能精准开采、煤炭清洁燃烧与高效转化、甲烷全浓度利用、煤基废弃资源利用、废弃矿井资源综合开发利用及共伴生资源协调开发等领域，将关键技术攻关列入国家重点研发计划、重大仪器专项等，加强基础研究和应用基础研究，推进技术迭代，保障“双碳”科技高水平自立自强。设立重大示范工程，鼓励和支持低浓度甲烷开发利用，补齐甲烷全浓度利用短板，减少资源能源浪费。

全国人大代表、蓝焰控股总经理田永东提出，开发和利用煤矿区煤层气资源既可从根本上预防煤矿瓦斯事故，又可增加清洁能源供应，减少温室气体排放。他建议，为加快推进煤层气产业高质量规模化发展，在煤矿区大力推广应用 “采煤采气一体化”开发模式，促进煤矿安全生产；在制定相关优惠政策时，适当向煤层气倾斜；围绕煤层气勘探开发领域布局重大科技项目，持续加大科研经费资助力度，进一步支持提高煤层气产业开发技术。

推动可再生能源产业健康发展

 “从去年10月份开始，国家密集出台了‘双碳’1+N系列政策，大力支持可再生能源产业发展。当前，虽然我国水电、风电、光电装机规模已连续多年稳居全球首位，但距离实现发展目标还有不小差距，存在着产业链周期错配、供应链不稳定等问题。”全国人大代表、联泓新科董事长郑月明说。他因此建议国家加强指导和监督力度，畅通协调机制，推动可再生能源产业规划落地落实。包括出台风能、光能、生物质能等产业发展专项规划，制定更明确的装机和进度目标，督促地方政府出台实施方案并加强执行情况检查；进一步发挥国有能源电力企业的压舱石作用，督导企业制定可行的规划和年度目标；大力支持技术创新，提高电网对可再生能源的消纳和调控能力；采取加大财政税收政策支持力度、优化项目审批流程、上调可再生能源的上网电价等措施，进一步激发各类市场主体参与项目建设的积极性；充分发挥行业协会等专业机构的作用。

在新能源材料方面，他表示，要实现 “双碳”目标，能源结构调整是关键，首要任务是形成强大的绿色能源供给能力，这就需要大力发展风、光、储、氢等新能源产业。新能源产业的发展，将带动新能源材料需求的增长。比如，光伏产业的发展，带动了对多晶硅、EVA胶膜料等光伏材料需求的大幅增长；新能源汽车和储能产业的发展，带动了对锂电、氢能等新能源电池材料需求的快速增长。“联泓新科将积极响应国家 ‘双碳’战略， ‘十四五’期间计划在新能源材料领域进行投资布局，主要有EVA光伏材料、碳酸酯锂电溶剂、超高分子量聚乙烯锂电隔膜材料等，希望能为国家能源结构调整和绿色转型作出应有的贡献。”郑月明说。

全国人大代表、通威集团董事局主席刘汉元认为，可再生能源已成为助力 “双碳”目标实现的主力军，但产业的发展仍面临一些问题，一定程度上延缓了 “双碳”目标落地。他提出：一是建议支持光伏等可再生能源产业发展，其原料及产业链各环节生产能耗不纳入能耗总量考核，进一步加快其发展速度，满足能源转型需求。二是建议尽快完善相关规范标准，配套相应政策机制，加大扶持力度，引导电动汽车成为电网储能终端。三是建议提高光伏等可再生能源制造业零碳、低碳能源自给率。建议允许其自建光伏、风能电站，并配套完善相应体制机制、政策措施，优惠减免过网费，从而实现自发自用，既满足增量用能需求，又不增加碳排放，实现制造端全绿色生产。

绿色能源的发展、清洁利用，同样离不开装备的支撑。全国人大代表、东方电气集团东方电机有限公司水轮机装配高级主任操作师崔兴国，在生产一线扎根30多年，对此深有体会。他认为，能源装备是装备制造业的核心部分，对于优化能源结构、实现碳达峰碳中和目标具有重要意义。他提出在四川德阳建设清洁能源装备制造基地的建议。

崔兴国建议，加大对清洁能源装备制造的财政投入和对清洁能源研发的税收减免，以加大研发力度、更新设备、提升职工技能水平为中心，努力占领世界制高点、掌控技术话语权。聚焦创新引领，抢抓国省实验室优化重组机遇，积极争创一批战略科技创新平台，突破一批 “卡脖子”关键核心技术，挺进世界清洁能源装备创新 “无人区”。聚焦智能制造，建设一批智能生产线、智能车间、智能工厂，推动清洁能源装备制造企业智能化改造和数字化转型。聚焦产业基础，引领培育一批专精特新零部件生产商、供应商，突破一批关键基础材料、核心基础零部件工程化、产业化瓶颈，形成整机牵引和基础支撑协调互动的创新发展格局。聚焦制造服务，培育一批 “研发+制造+运营”集成解决方案提供商，推动生产型制造向服务型制造转变。